一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下始终以绿色引领、后发赶超为主线，积极应对经济下行和自然灾害等不利因素，国民经济和社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。主要体现在：

 （一）三次产业稳中有进，经济实力不断增强

    2016年，实现地区生产总值146.9亿元（预计数，下同），增长9%；一般公共预算总收入11.33亿元，增长10.1％；地方一般公共预算收入7.9亿元，同口径增长11.2％。三次产业结构调整优化为30.2︰37.5︰32.3。

    第一产业发展稳健。实现增加值44.4亿元，增长4.5%，拉动经济增长1.3个百分点。农林牧渔业总产值完成64.6亿元，增长4.5%，实现农业增加值25.8亿元，增长4.3％。完成灾毁耕地复耕3.8万亩。粮食产量11.3万吨，县级储备粮规模增加到1.1万吨。培育15家市级农业龙头企业，新增1家省级农业龙头企业。农业与旅游融合发展实现新突破，被列入全国休闲农业和乡村旅游示范县。

    第二产业增长较快。实现增加值55亿元，增长11％，拉动经济增长4.2个百分点。轻质加气板材生产等新增长点项目正式投产，新增4家规模以上工业企业，带动完成规模以上工业产值54.5亿元，增长9.5%，实现增加值13.2亿元，增长9.5%。举办中日韩三国建筑业论坛，建筑之乡品牌进一步提升。全县完成建筑业总产值338亿元，增长13.8%；实现建筑业增加值41.1亿元，增长11.7％。

第三产业增势良好。实现增加值47.5亿元，增长11％,拉动经济增长3.5个百分点。致力打造“清新福建，乐享永泰”品牌，并被列入国家全域旅游示范区，引进山东蓬莱八仙过海、东方园林等知名旅游企业，助力全域旅游发展。注重旅游形象与产品宣传推介，举办首届福州（永泰）民俗文化旅游节、第四届永泰美食节等活动，带动实现接待游客651.4万人次，增长25.1%；实现旅游产值22.1亿元，增长30.8%。出台化解房地产库存优惠政策，实现商品房销售面积38万平方米。推动今日头条福建总部落地注册，重点服务业实现重大突破。电子商务、交通运输、邮政通讯、现代物流、金融服务等同步加快发展。

（二）三大需求稳中有升，发展后劲不断增强

投资较快增长。深入开展重大项目“抓征迁、促落实”百日攻坚行动，调整成立3个组团指挥部和5个专项指挥部，组建两家房屋征收中心，四套班子领导压到一线督导项目，一抓到底；创新征地拆迁绩效奖励、一线干部培养考察、督查预警等机制，解决一批久拖不决的历史遗留问题。110项攻坚项目完成投资85亿元，带动全县完成固定资产投资90亿元，增长12.1%；全年实现交地面积6140亩，拆迁面积7.7万平方米。

消费大幅增长。城镇居民人均可支配收入26384元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入12178元，增长10%；居民消费价格总指数上涨2.4%，进一步激活居民消费潜力。冠景温泉酒店、日出东方酒店、青云山假日酒店等正式营业，新增5家限额以上电商企业，带动实现社会消费品零售总额54.7亿元，增长13%。

出口稳步增长。落实外贸扶持政策，积极向上级争取进口贴息、国际认证、涉外展会等外经贸资金补助，鼓励企业进行技术改造、新产品研发、参加外贸展会和培训等，帮助组织省外货源出口、解决出口通道等困难，全县15家外贸企业实现出口总值34103万元，增长6％。

（三）抗灾扶贫成效显著，发展信心不断增强

抗灾救灾全面推动。科学研判，精准调度，周密组织，投入4000多名武警官兵、解放军战士参与抢险救灾，在社会各界的大力支持下，筹集各类捐款资金3453.13万元，夺得“7·9”特大洪灾抗灾救灾全面胜利，探索总结出一套简单管用、易于实施的防汛抗灾应急机制，有效防抗“莫兰蒂”、“鲇鱼”等强台风灾害。与此同时，在鼓楼区、台江区、晋安区、罗源县、闽侯县及福州高新区等对口援建单位支持下，灾后重建取得显著成效。第一批急需重建项目140项，完成投资11亿元，超额完成目标任务。其中清凉、白云、红星、丹云、樟城、城峰等安居工程已建成，春节前可确保受灾重建户搬迁入住；道路交通、市政设施、农田水利、公园景观等都按照规定时限完成或提前完成建设任务。

扶贫攻坚有序推进。加强扶贫队伍建设，组建扶贫指挥部，成立福州首个扶贫开发协会，建立扶贫开发问责、激励机制，强化挂钩帮扶，创新建立“1+3+N”扶贫捆绑机制，狠抓精准施策、精准识别、精准到户，实现帮扶全覆盖，推进扶贫开发与乡村旅游、古庄寨、古村落保护等融合发展，全年实现脱贫人口2461人。

（四）改革创新稳步推进，发展活力不断增强

重点改革加快推进。研究制定供给侧结构性改革总体方案，推动实施产业培育及提升、补短板、去库存行动计划。主动对接融入国家生态文明试验区建设，启动产业准入负面清单编制，5707亩商品林已签订赎买合同。公务用车、行政审批制度等改革取得重大突破。

创新创业初显成效。深入开展“抓招商、促发展”行动，组建招商机构，建立招商机制，创新招商理念，洽谈引进山东蓬莱、今日头条、东方园林等集团公司。新安古街被确定为市级众创空间。嵩口古镇星创天地成为我省20家纳入科技部首批“星创天地”之一。实际利用外资2243万美元，增长6％。

（五）社会事业协调推进，民生福祉不断增加

城乡面貌显著改观。获得国家生态县命名。国家重点生态功能区获得国务院批复。省级森林县城创建通过验收。嵩口古镇入选首批中国特色小镇。绿化造林1.1万亩，水土流失治理2.03万亩。黄标车注销147辆。关闭拆除畜禽养殖52家。节能减排更加重视，主要污染物排放总量和单位GDP能耗较好地控制在市下达指标内。创建美丽乡村示范村25个，市级幸福家园示范村6个、县级54个。 

社会事业加快发展。义务教育基本均衡发展县通过国家评估验收，实验幼儿园获评省级示范幼儿园。一中成功创建省一级达标高中。动工建设福州市中小学生实践基地、第三实验幼儿园、赤锡中学教学楼；加固三洋中学、二十一中、清凉中心小学教学楼；福建农林大学东方学院一期主体装修基本完成。城峰卫生院新门诊投入使用，富泉卫生院门诊楼实现封顶，中医院迁建工程正在主体施工，新农合参合率稳定在99%以上。启动第三批国家公共文化示范区创建。“六馆一中心”主体基本完成，综合布展和二次装修正在实施。艺术中心实现动工。举办2016年环福州永泰国际公路自行车赛。与央视《地理中国》节目合作永泰系列专题片之《血色谜谷》。大力促进充分就业，实现农村富余劳动力转移就业4286人，新增城镇就业2125人，下岗失业人员再就业131人，城镇登记失业率下降至1.94%。城镇职工基本养老保险覆盖16300人，城乡居民养老保险参保率达93%，城镇基本医疗合计参保率达96.9％。建设保障性安居工程646套。社会管理创新不断加强。社会治安、公众安全感满意率均居全市前列。深入开展普法工作，民主法治建设稳步推进。安全生产常抓不懈，有效遏制重特大事故发生。双拥、统战、妇女儿童、老年人、残疾人等各项社会事业同步发展。

过去的一年，我县经济社会发展总体良好，但我们也清醒认识到所面临的困难和问题，主要表现在：经济总量小，增速放缓，地区生产总值、规模以上工业产值等2项指标增幅未达到预期目标，争先进位压力较大；三次产业结构不够协调，产业转型升级压力大；受宏观市场等因素影响，部分重点项目进展缓慢，部分企业生产经营困难；公共服务保障发展不平衡等等问题依然存在。我们将通过进一步深化改革和加快发展，努力解决这些发展进程中出现的困难和问题。

二、2017年国民经济和社会发展预期目标和任务

《政府工作报告》明确了2017年经济社会发展的目标任务：预期地区生产总值增长9.5%；一般公共预算总收入增长9%，地方一般公共预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%，在执行过程中力争完成得更好些、更快些。这是争先进位，实现与全省同步建成小康社会的要求；也是确保顺利完成“十三五”规划，实现县第十三次党代会目标任务的要求；更是深化供给侧结构性改革，实现绿色引领、后发赶超，建设美丽、幸福的新永泰的迫切需要。为全面完成2017年各项预期目标任务，我们应重点抓好以下几项工作：

    （一）致力转型升级,培育壮大实体经济

发展现代农业。充分发挥光阳蛋业、首农首创等企业带动引领作用，力促金蛋工程、新农创等项目尽快建成投产，带动禽蛋产业、休闲农业转型发展，推动农村经济合作社向公司企业化发展。完善商品林赎买机制，支持发展林下经济，新增培育省级示范点6家、市级4家。全面完成土地确权登记颁证，促进农村土地流转升值。

培育新兴产业。积极争取福厦泉国家自主创新示范区政策辐射，动工建设中海创工业4.0示范基地、永泰智慧信息产业园（福州软件园永泰分园）、海西（永泰）创意产业园等项目，培育信息创意产业。提速建设抽水蓄能电站、平潭及闽江口水资源配置工程，着力推进光伏项目，培育能源产业。动工建设建筑大厦、金融大厦，力促建安企业总部回归，力促金融服务业总部或分支机构落地入驻，壮大总部经济。盘活闲置厂房、商业用房资源，培育一批商务秘书公司，发展楼宇经济。依托阿里巴巴、京东等知名电商企业资源，加快推进农村淘宝等电商项目，规范发展电商经济。动工建设福州市保罗环保产业示范基地。启动绿色产品加工产业园、建筑产业园前期工作，力促尽快动工建设。

壮大旅游业。以八仙过海旅游公司、东方园林等旅游龙头企业为带动，强化旅游产品规划设计，全面推进海洋极地世界、极乐汤温泉养生、嵩口千年古渡口等一批项目建设，完善旅游集散中心、停车场等配套设施，发展一批旅行社，培育一批导游，打造知名“旅游超市”，创建国家全域旅游示范区，力争全年旅游接待人数突破749万人次。与此同时，大力发展咨询评估、教育培训、物业服务等生产型、消费型服务业。

（二）致力项目带动，持续扩大有效投资

 项目攻坚提速增效。深入开展重大项目攻坚行动，建立重大项目绿色通道，完善项目推进激励、倒逼问责、容错纠错机制，加快前期报批速度，强力突破征迁交地，加快六馆一中心、南城区一中、原制药厂、永建新城周边地块土地收储出让，并运用PPP、EPC等模式多元化筹措建设资金，力促项目建设提速增效。2017年安排重点项目107项，计划总投资753亿元，年度计划投资120亿元，其中：计划新开工65项，年计划投资75亿元；结转在建42项，年计划投资45亿元。其中：

实施基础设施项目40项，年计划投资36.06亿元。其中：交通运输11项，年计划投资17.49亿元。全面建成或基本建成黄埔大桥、塘前大桥、礼柄至渔溪公路拓宽改造、省道203梧桐至嵩口段水泥路面“白改黑”及绿化工程、大桥拓宽改建工程，动工建设莆田至炎陵高速公路永泰梧桐至尤溪中仙段、青云山（云顶）风景区—202省道公路、国道纵四线葛岭濑下至台口溪尾段公路、马洋大桥、北山至白云公路、同安尾林至梧桐椿阳段公路。城镇设施29项，年计划投资18.57亿元。全面建成东部新城污水处理厂（一期）及配套管网工程、城区污水处理厂（二期）及配套管网工程、旗山高位水池供水管网及设施项目、高速东出口连接线（南江滨路至收费站段）提升改造工程、小汤山周边道路、樟树坂滨江路、公园景观修复工程、南城区商支三路及连支二路市政道路工程、龙头大道西侧道路工程、南环东路（商贸物流园段）工程、南区次一路及大汤西路（温泉村改造安置房段至南环西路段）、东部新城市政道路配套工程、城区防洪排涝旱闸工程，全面完成移动、电信、联通、广电提速工程，部分建成抽水蓄能电站两路工程、南城区旅游综合体红线外供电工程、餐厨垃圾、大型垃圾综合转运站及台口垃圾填埋场封场整治、城区二环路古岸桥至马洋桥段道路工程、环大樟溪自行车道、县城三环路、智慧信息产业园市政道路、葛岭海洋馆道路工程、闽江防洪工程福州段（三期）、温泉泵站建设工程和电网改造(含农网项目）新建工程，动工建设刘岐大道东侧道路。

实施民生工程项目36项，年计划投资19.48亿元。其中：社会事业20项，年计划投资10.9亿元。全面建成艺术中心、乡镇幼儿园建设、六馆一中心、福州市“1238”工程、县级中心储备粮库、县中医院迁建工程、葛岭供水保障工程、原实验小学及原实验幼儿园恢复办学、公共实训基地、妇幼保健院搬迁工程、葛岭大洋消防站、葛岭田中停车场、小汤山文化公园及配套设施用房、小型汽车考试场等项目，建成或部分建成城峰中心小学、农林大学东方学院、福州市中小学生实践基地、县进修学校一附小、休闲林荫步道，动工建设县综合体育馆。安置房16项，年计划投资8.58亿元。全面建成清凉安置房、清凉镇河仁小区安置房、东星村民住宅小区、台口村栗园村民住宅小区、台口村村民住宅小区（一期）、刘岐立塘C区安置房，建成或部分建成溪南（闽商生态园）安置房、黄埔村村民住宅小区（一期）、溪西村村民住宅小区、赤壁安置点（二期）、九老村村民住宅小区、温泉村改造安置房、刘岐村村民住宅小区、清凉古岸村村民住宅小区、莆炎高速公路（永泰段）梧桐安置地项目、莆炎高速公路（永泰段）嵩口安置地项目。

实施产业项目31项，年计划投资64.51亿元。其中：旅游商住19项，年计划投资42亿元。全面建成或部分建成丹云乡天台寺重建、南城区旅游综合体、东部温泉旅游新区、泰禾红裕（旗山取土区商住楼）、大樟溪岸房地产、颐荷亚洲、海峡（永泰）生态旅游度假、闽商生态园、云顶旅游区、嵩口休闲旅游特色小镇、商贸物流园、海洋极地世界、千年古渡口、同安福寨文化旅游、润诚温泉一品、沙浮片区棚户区改造和建筑金融大厦，实现东方园林、极乐汤温泉养生动工建设。工业12项，年计划投资22.51亿元。全面建成或部分建成恒龙制衣、华尔锦二期、三连制衣公司迁建、协昌制衣、食品公司生猪（牛羊）定点屠宰场迁建、海西（永泰）创意产业园区、福州市保罗环保产业示范基地、闽江北水南调平潭引水工程，动工建设抽水蓄能电站、中海创工业4.0示范基地、智慧信息产业园（福州软件园永泰分园）和金蛋工程。同时，大力推进福州到永泰轻轨、海峡职业教育园区等20项前期预备重点项目。

    招商引资取得新突破。深入推进“抓招商、促发展”行动，从严项目准入标准，完善招商考核机制，建立项目转换机制，推动形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的项目推进格局。鼓励支持楼宇招商，着力引进一批有实力的投资经营主体。实施“走出去”招商，充分发挥异地商会平台作用，力争5.18再签约落地一批好项目、大项目。注重与福清、长乐、闽清等侨胞较多县市的横向联系，畅通招商信息，力争引进一批外资项目。

    （三）致力协调发展，加快推进新型城镇化

精细化打造县城区。坚持规划引领，完成“多规合一”，高标准完成城市总规修编以及清凉组团、太原组团、旧城区控规编制。紧紧围绕群众关心的治堵、治涝、治污以及停车难等问题，全面打通樟树坂滨江路、龙头大道西侧道路、小汤山周边道路等重要节点通道。拓宽城关大桥、南门大桥、马洋大桥，新建西门大桥，打通“堵点”。加快“海绵城市”建设，建成城区排涝工程、闽江防洪工程汤口尾段等。着力完善污水管网设施，建成城区污水处理厂（二期）等工程。治理“僵尸车”，筹建停车场，增加城区停车泊位。建成桃李梅、榕树、樟树主题公园，新增6公里休闲林荫步道。整治无物业小区、老旧小区。建成县级救灾储备库，完善防灾抗灾体系。

特色化打造小城镇。抓住嵩口列入中国特色小镇机遇，主动融入海上丝绸之路建设，加快推进千年古渡口、古庄寨古村落修复保护等工程，挖掘培育具有海丝文化内涵的旅游业态，打造“千年墟市”、“深山灯港”，提升休闲旅游特色小镇品牌。赤锡、梧桐等乡镇依托水库、榕树等资源，注重水利、水生态、水景观等规划建设，打造全域旅游特色小镇。葛岭镇着力打造特色风情小镇，力争入选福建省特色小镇。其他乡镇依托自然禀赋、产业基础，差异化打造各具特色的小镇。

    （四）致力绿色发展，打造生态文明示范区 

优化生态建设。编制国家重点生态功能区建设方案，制定产业准入负面清单。对接国家、省市生态文明制度改革及配套政策，加快大樟溪水权交易水量测算、水权确权等前期工作，积极争取列入全省试点。总结推广商品林赎买做法与经验，进一步完善工作机制，积极争取列入国家试点。探索建立排污权、碳排放权等生态产品有偿使用和交易制度。着力建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度。

    优化环境治理。建立环境应急联动机制，推进环境监察执法网格化。落实节能减排责任制，大力推广低碳技术，发展循环经济，确保节能减排指标控制在市下达指标内。落实“河长制”，保护好重点流域水生态。纵深推进蜜饯、禽畜养殖等废水污染源深度治理，推进建筑施工、道路扬尘等大气污染综合治理，提升福州后花园品质，让广大群众共享“山水真美、空气好甜”生态福利。

（五）致力改善民生，促进发展成果共享

决胜精准脱贫。压实责任清单，夯实工作基础，精准了解贫困户情况，确保建档立卡数据信息真实准确，加大力度在信息、资金、技术、政策等方面进行帮扶。充分发挥同安西安、梧桐春光等示范村引领带动作用，推动扶贫脱贫与乡村旅游、休闲农业、生态保护等融合发展，带动更多的贫困户就地就业，增强“造血”功能，实现50个贫困村脱贫，确保现行标准下贫困人口全面脱贫，省级贫困县“摘帽”。高质量完成灾后重建。抓紧安置房选房、装修扫尾工作，完善用水、用电、绿化等配套设施，确保春节前受灾重建户如期搬入新居。全面建成河仁小区、西门桥、岭下桥等重建项目，全面完成城区公园景观、给排水管网等修复，全面恢复并提升“美丽幸福新永泰”形象。统筹发展社会事业。加快福建农林大学东方学院装修及配套设施建设，力促秋季交付使用。动工建设县进修学校一附小，谋划筹建东区第二小学。提速建设第三实验小学（城峰中心小学），加快原实验小学、实验幼儿园改造装修，力促尽快恢复办学。择址新建东区第二小学、第二幼儿园、东区中学。动工建设妇幼保健院迁建工程，建成中医院迁建项目，加快建设大洋、葛岭、樟城、嵩口等乡镇卫生院中医馆。全面建成“六馆一中心”、艺术中心，动工建设综合体育馆、小汤山文化公园等项目，争创国家公共文化服务体系示范区。提升社会保障水平。大力促进充分就业，新增城镇就业2450人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实施全民参保计划，强化社保基金监管，城镇职工基本养老保险覆盖1.65万人，城乡居民社会养老保险参保率达93.5%以上，新农合参保率达99%以上，城镇基本医疗合计参保率达97%。推行医养结合模式，力促县社会福利中心尽快投入使用，完善城乡、社区居家养老服务体系建设。统筹推进慈善、妇女儿童、残疾人、民族宗教、双拥以及精神文明、安全生产、“平安永泰”、“信用永泰”等各项工作。

永泰县2017年主要经济社会发展指标预期目标安排表

备注：（1）2017年地区生产总值、农林牧渔业总产值、规模以上工业产值按2016年价格计算，比增按可比价计算，考核以比增为主；（2）节能减排指标考核以市反馈为准。