一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在县委的坚强领导和县人大及其常委会的监督指导下，全县上下认真按照县十七届人大一次会议确定的目标，不断提振干事创业精气神，全力推进产业转型升级，大力改善和保障民生，全县经济社会平稳较快发展。初步预计，全县完成地区生产总值159.9亿元，增长10%；一般公共预算总收入13.9亿元，增长21.4%，一般公共预算收入9.1亿元，同口径增长20.9%；社会消费品零售总额60亿元，增长14%；出口总值5.08亿元，增长30.8%；实际利用外资 2116万美元，增长15%。

（一）产业发展步伐加快，经济结构持续优化。三次产业比重由2016年的30.7：36.8：32.5调整为29.1:37.3:33.6，其中：一产下降1.6个百分点，二产上升0.5个百分点，三产上升1.1个百分点。农业方面，第一产业实现增加值46.6亿元，增长5.3%。实现农林牧渔业总产值73.1亿元，增长5.3%。稳定粮食播种面积，总产量10.9万吨。蔬菜种植28.2万亩，推广优质稻示范推广2.1万亩。新增省、市、县级家庭农场示范场15家。嵩口镇、丹云乡入选省级农村产业融合发展试点示范乡镇。完成永泰县休闲农业发展规划编制。农村土地承包经营权确权颁证基本完成。建成县乡两级土地流转平台，农村土地流转率38.75%。工业、建筑业方面，第二产业实现增加值59.6亿元，增长10%。完成规模以上工业产值64.5亿元，增长16%。列入省、市重点技术改造项目5个，省级高新技术企业2家。动工建设建筑大厦。新增特级建筑企业1家和6家一级建筑施工总承包企业。永泰建筑工程公司被列为市级综合型总部企业。华荣、永富、永泰建筑工程等三家建筑企业入围福建省第二十一批省企业技术中心名单。实现建筑业产值424.2亿元，增长18%；商品房销售面积62.8万平方米，增长75.4%。服务业方面，第三产业实现增加值53.7亿元，增长14.3%。全域旅游实现突破，成立县旅游发展委员会，组建文化旅游投资公司和文旅基金。易达集团被列为市级综合型总部企业和重点上市后备企业。旅游集散中心投入使用。入选全国“十大最美品冬地”。百漈沟景区晋升4A级旅游景区，新增嵩口溪口村为乡村旅游精品示范点。成功举办李梅节、第八届福州（永泰）国际温泉旅游节、永泰自然来旅游品牌发布会、第五届旅游美食节等节庆活动。全年旅游接待人数806万人次，增长23.7%，创旅游产值29.1亿元，增长28.3%。建成20个村级淘宝服务站。

（二）重点项目扎实推进，发展后劲持续增强。重新调整组建10个攻坚项目指挥部，全县副处级以上领导干部全部压到一线指挥、调度和督导，实行挂图作战，创新“四问三清单”考核制度，“攻坚2017”和重点项目建设成效明显。全县107项重点项目开工89项，完成投资99.45亿元，占年计划的82.88%。列入市“攻坚2017”行动项目稳步推进，完成投资59.69亿元，占年计划48.52亿元的121%，超进度21个百分点。完成征地面积7866.74亩，完成拆迁面积19.23万平方米。打通刘岐大道、龙头大道等断头路，提升福永高速东出口至南江滨路。动工建设中海创集团南方总部基地、海峡生态旅游度假等一批未开工项目。全县固定资产投资突破110亿元大关，一、二季度连续两次增速进入全省前10位，获得省级正向激励200万元。“招商2017”初见成效，促成今日头条、功夫小镇、蓝城康养、新农创文创园、极乐汤温泉养生、巅峰智业、乾景园林等一批投资强度大、拉动作用强、综合效益好的重大项目签约落地。全县累计落地大项目219个，备案投资总额540.74亿元。

（三）城乡面貌不断改善，生活环境持续优化。完成城市总体规划修编、县域城镇体系规划、县城区用地布局规划和“两线”划定等初步成果。启动并加快重点乡镇、村庄新一轮规划修编。完成城南片区、城西片区、东门小区控制性详细规划。新建次一路、南环东路、龙头西路等市政道路10公里。新增下林地面停车场、六馆一中心地下停车位等城区公共停车泊位549个。新建供水、供气管网达20多公里。铺设污水管网10.5公里。新建改造三格式化粪池1.24万户。整村推进63个村的污水治理任务，完成71个行政村垃圾治理任务。完成盖洋乡、东洋乡、红星乡、霞拔乡、丹云乡等5座乡镇垃圾转运站建设，全县乡镇生活垃圾转运系统实现全覆盖。完善城乡垃圾收集处理机制，城镇垃圾无害化处理率达100%。建成榕树、樟树、桃李梅三大主题公园，刘岐大桥至人民大桥休闲林荫步道和环大樟溪自行车道示范段。打造17个美丽乡村和51个“幸福家园工程”。嵩口休闲旅游小镇创建省级特色小镇取得初步成效，永泰智慧小镇列入市级特色小镇创建名单。

（四）生态建设步伐加快，绿色根基持续稳固。成功创建首批国家生态文明建设示范县。成立县生态文明试验区督查组，建立“每月一督查、每月一会商”的督查机制。完成重点生态区位商品林赎买1.1万亩，组建县国有林业开发公司、林业交易中心。开展林业碳汇交易试点，首批完成4万亩森林碳汇量。推进国家重点生态功能区建设，完成《产业准入负面清单》编制，获得生态补偿6805万元。加快建设平潭及闽江口水资源配置工程。建立环境保护领域守信联合激励和失信联合惩戒机制。成立 “环戴云山生态保护司法联盟”。在青云山管委会建立“生态环境巡回审判点”，打造生态环境审判示范基地。聘请3名河道检察官、255名河道专管员分别对大樟溪各干、支流“河长”工作进行法律监督和日常河道管理。实施“碧水清源”行动，关停污染蜜饯企业11家，启动建设塘前绿色食品产业园，切断主要工业污染源。

（五）脱贫攻坚成效显著，民生保障持续加大。探索并形成精准扶贫“永泰模式”，县精准扶贫工作在央视《决不掉队》节目中得到大力宣传，取得社会广泛关注。深化“1+3+N”扶贫捆绑机制，以产业扶贫为龙头，通过阳光房建设、蜜蜂养殖、农村电商、光伏发电等项目，带动贫困户886户2333人增收。在全市率先建立惠民资金网监督平台。强化就业、金融、健康、造福工程搬迁等扶贫措施，农村居民人均可支配收入达13264元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入28879元，增长10.5%。年度389户1235名贫困人口脱贫，56个贫困村退出和贫困县摘帽有序推进。社会保障力度加大。动工建设刘岐立塘C区安置房，汤洋公租房投入使用，完成公租房新配租60套。新增城镇就业2585人，转移就业农村富余劳动力4330人。

（六）社会事业稳步发展，公共服务持续完善。教育方面，新增城关小学、城关幼儿园、第三实验幼儿园3所城区学校，秋季招生433人；新建永泰三中、盘谷中学、埔埕中学等中小学教学楼和梧桐、赤锡、嵩口乡镇中心园；农林大学东方学院首批入学4000人。县艺术中心主体封顶，进入内部装饰。福州市中小学生实践基地加快推进。卫生方面，成立县公立医疗机构管理委员会，组建永泰县总医院，建立医联体、专家工作站。实施县级医院院长年薪、总会计师制度。启动家庭医生签约服务。完善转诊和预约诊疗机制。探索实行基层医疗卫生机构“一归口、三下放”，尝试卫技人员“县管乡用”。健康养老方面，引进专业老年服务机构运营县社会福利中心，在樟城镇7个社区开展居家养老专业化服务试点，实现养老产业新发展。科技文体方面，扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建。组建县文体产业发展有限公司，负责六馆一中心和全县体育赛事管理运营。大力扶持创新创业，嵩口古镇旅游发展分公司成为福州市唯一一家入选科技部首批“星创天地”，安利席业入围2017年省“科技小巨人领军企业培育发展库”。成功举办第六届环福州·永泰国际公路自行车赛、大青云越野赛等大型旅游体育赛事。社会治理方面，深入推进“放管服”改革，简政放权持续深化。顺利完成省级文明县城创建总评。社会信用体系建设全面铺开。实施“五证合一，一照一码”制度。圆满完成福州“三合一”会议和党的十九大期间重大安保维稳工作。荣获全国法治创建工作先进县称号。社会公众安全感、平安建设知晓率、执法工作满意率、食品药品安全满意度明显提升。

各位代表，2017年我县经济社会总体运行平稳，但我们也要清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题。如：实体经济仍较困难，部分规模以上工业企业出现停产、减产，规模以上工业增加值增长压力大；智慧信息产业园、塘前绿色食品产业园等园区尚未建成，工业总体增长乏力、后劲不足；服务业发展仍较慢，旅游业大而不强，对经济拉动作用有限；招商引资缺乏有效抓手，大项目、好项目仍然不足，招商项目落地转化率还不高；城乡基础设施和公共服务体系有待进一步完善，教育、卫生等社会民生领域短板仍需补齐。面对这些困难和问题，在新的一年里，我们要切实采取有效措施，主动作为，认真应对，努力解决，继续推动全县经济社会平稳健康发展。

二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全县上下要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，进一步提振干部干事创业精气神，加快建设美丽、幸福的新永泰。

《政府工作报告》明确了2018年经济社会发展的目标任务：预期地区生产总值增长10.5%，其中：第一产业增加值增长4.3%，规模以上工业增加值增长10.5%，建筑业增加值增长11.3%，第三产业增加值增长15.6%；固定资产投资增长16%，工业固定资产投资增长20%；一般公共预算总收入增长13.7%，一般公共预算收入增长10.2%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和11%，在执行过程中力争完成得更好些、更快些。这是深入贯彻落实党的十九大、决胜全面建成小康社会和顺利实现“十三五”赶超目标的迫切要求。

围绕上述目标，主要抓好以下六个方面工作：

（一）致力产业转型，推进经济结构优化

加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，划定水稻生产功能区17万亩。力促金蛋工程、千亩樱花园、富阳生态农业等94个生态农业招商项目落地投产。发展现代农业园区，完成4家省级农民创业示范基地建设，分别培育家庭农场和专业合作社10家以上。实施特色农产品“一乡一品”行动，做大做强李梅、中药材等特色农业。发展高山蔬菜、特色水果、林下经济及牧业蜜蜂、富泉羊养殖业等，进一步促进农业增产、农民增收。

促进第二产业转型发展。加快建设抽水蓄能电站、平潭及闽江口水资源配置工程、塘前绿色食品产业园区、保罗环保产业示范基地、利尼尔机器人等工业项目。引导并扶持纺织服装、农副产品加工、蜜饯、竹草铁编等传统优势产业改造升级。抓好华尔锦二期、三连制衣、康特捷等技改、扩建项目，力促华尔锦二期工程年内建成投产。发挥金泰、美尔奇、供电公司、众鑫不锈钢以及规下提升规上的厚德节能、晨明塑编、恒川制衣等骨干存量企业拉动作用，提升工业产值。加快建设建筑大厦和金融大厦，实施建筑企业回归工程。

推动服务业跨越发展。加快智慧信息产业园、中海创工业4.0示范基地建设，加紧东华软件等知名互联网公司入驻，促使大数据、互联网等高新产业项目落地建设，形成智慧信息产业集聚效应。大力发展全域旅游，确保国家级全域旅游示范县创建成功，旅游接待人数突破1000万人次，增长26%以上。建立永泰旅游服务线上“总入口”和旅游大数据中心。构建现代旅游管理体系，探索建立旅游巡回法庭、旅游警察队伍，健全旅游市场监督机制，完善旅游集散中心集散功能。加快建设泰禾海峡生态旅游度假、闽商生态园、梧桐汤埕休闲度假等重大文旅项目，力促海洋极地世界、水上乐园年内实现运营。发展总部经济，全力争取培育和引进企业总部10家以上。加快推动易达集团上市步伐。发展健康养老产业，加快推进蓝城康养小镇、赤壁温泉森林康养小镇（乾景园林）、大湖森林小镇等项目建设。

（二）致力项目带动，增强经济发展后劲

推进“抓项目促发展”行动。对接市“抓项目促发展”专项行动，建立“攻坚作战室”，全面提速项目建设、经济运行等重点工作。全面实现市下达的亿元以上开工项目100项，其中：基础设施、社会事业项目30项，产业项目70项（战略性新兴产业项目14项）；竣工项目40项，其中：社会事业项目12项，产业项目28项（战略性新兴产业项目6项）。推进“招商2018”，坚持招大引强，力争在全域旅游、健康养老、智慧信息、现代农业等领域再引进一批大项目、好项目。

加快县重点项目建设。全年安排县重点项目129项，年计划投资146亿元。其中：旅游、特色小镇方面，安排赤壁温泉森林康养小镇、功夫影视小镇、新农创（首农首创）等小镇和海洋极地世界等14个项目，年计划投资20.71亿元。商住方面，安排恒宇公馆、香樟花园、沙浮棚户区改造等15个项目，年计划投资56.6亿元。工业方面，安排绿色食品产业园、水质检测传感器、协昌制衣等15个项目，年计划投资17.5亿元。交通方面，安排国道纵四线、211省道永泰城峰蕉濑至大洋段公路、葛岭至丹云二期等12个项目，年计划投资20.91亿元。基础设施方面，安排城区二环路古岸桥至马洋桥段道路工程、东部新城市政道路、南门新村路等23个项目，年计划投资11.49亿元。农林水利环保生态方面，安排水土保持综合治理工程、清凉溪干流渔溪段安全生态水系建设等11个项目，年计划投资2.81亿元。安置房方面，安排温泉村、葛岭村、梧桐和嵩口中山安置房等21个项目，年计划投资9.08亿元。社会事业民生补短板方面，安排县进修学校一附小、东门中学、人才公寓、葛岭、大洋消防站等18个项目，年计划投资7.17亿元。预备项目方面，安排科技环保（阳光小镇）、青梅小镇、茉莉小镇、刘岐大道东段、环山北路及站前大道南、北侧地块收储等42个项目。

（三）致力品质提升，推动城乡统筹发展

完善城乡基础设施。实施大城关战略，把葛岭镇纳入大城关整体布局。全面推进“多规合一”，推动空间规划。加速推动沙浮片区棚户区改造，谋划推进西门和南门旧屋区改造。完成温泉溪南城区段两岸景观工程，贯通小汤山生态主题公园，提升城区生态人居环境。加快推进城区二环路古岸桥至马洋桥段道路工程、南环东路、龙头大道西侧道路、刘岐大道东段道路、里岛大桥等路网建设，进一步畅通城区交通。实施老旧城区污水管网和城区污水处理厂提标改造提升工程，提高城区污水处理水平。新增公共停车泊位400个，启动东门地下停车场、南门立体智能停车场项目。新建南城区便民综合市场。

促进乡村振兴。深化农村集体产权制度改革，壮大村集体经济，盘活村集体闲置房屋、水利设施、山塘水库、山地、林场等资产，激活农村发展新动力。深化农村土地“三权分置”改革，加快农村土地有序流转。整合古民居、古寨堡资源，通过挖掘庄寨文化价值，促进文化旅游融合发展，推动全域旅游提档升级。引进民宿品牌，打造特色民宿，采取租赁等方式增加村财收入。谋划推进市民农庄试点。持续推进嵩口特色小镇建设，力争实现新突破。重点培育永泰智慧小镇和梧桐生态田园小镇、清凉生态农业观光旅游小镇等分别创建省、市级特色小镇。注重乡村人才培育，培育造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍。引进农业科技高端人才，发挥社会组织和乡贤全力助推乡村振兴。加快淘宝村级服务站建设，深化供销社改革，发展定制配送、直供直销模式，繁荣农村消费市场。

（四）致力环境保护，提升绿色发展品质

改善生态环境。打好污染防治攻坚战。加强水、气、声、土壤和农村生活污水垃圾整治力度，持续推进环境综合治理。完成藤山自然保护区申报国家级和“中国天然氧吧”创建等工作。统筹山水林田湖草系统治理，提高生态产品供给能力。全面落实“河长制”。持续开展“碧水清源”行动，抓好长庆溪等流域水环境治理。加快环保设施建设，动建保罗环保产业示范基地，完成永泰县城乡垃圾转运系统工程，实现城乡垃圾治理一体化管理。新建、改造城区污水管网9公里、新建和改造供水管网12.5公里。落实节能减排责任制，推广低碳技术，确保碳排放强度下降4.13%，其他节能减排指标均控制在市下达指标内。

坚持绿色发展。健全环境保护和生态安全管理制度，建立完善跨部门环保协调机制。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定。加快国家重点生态功能区建设，执行《产业准入负面清单》。继续做好重点生态区位商品林赎买工作，鼓励探索自然资源市场化运作的路径，推动发展林下经济，推动林业碳汇交易。推动绿色金融创新，探索搭建绿色项目和投资人的融资对接机制。依托平潭及闽江口水资源配置工程，探索建立生态保护补偿机制。建立健全自然资源资产产权制度，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式。开展绿色发展绩效评价考核，探索实施领导干部自然资源资产离任审计制度建设。

（五）致力改革开放，激发经济发展活力

实施重点领域改革。推动行政审批和公共服务“一窗受理、集成服务”改革。实施创新驱动发展，在全市率先成立县级大数据管理中心。加快科技创新体制改革，成立福建师范大学实验中心永泰分中心。创新投融资，启动国有企业发行公司债券。加快建设覆盖全县的公共信用信息平台，健全信用监管体系和信用服务市场体系。实施第三批“人才强县”试点。深化商事制度改革，推进“多证合一”改革。建立健全服务企业常态化机制。

培育消费新增长点。加快永辉超市、麦当劳等大型服务商家入驻我县，形成新的消费增长点。建设南城区旅游综合体酒店，打造旅游购物一条街。结合美食节，打造永泰特色美食一条街。深化农村电子商务示范县创建，推动阿里巴巴和京东农村项目。大力推行“现代农业+文化旅游+电商物流”发展模式，实现三产融合发展。积极培育养老健康家政、信息、旅游、绿色、教育、文化、体育等消费领域，发展新型消费业态。实现社会消费品零售总额69亿元，增长15%。

积极扩大出口。主动对接福建自贸试验区，组织出口企业参加广交会等境内外展会，拓展外贸发展空间。全力抓好新顶榕、加和侠、一化、康特捷、恒爵服装、邦洛服装等一批外贸出口新增长点企业的服务，实现出口总值5.5亿元，增长8%；实际利用外资2328万美元，增长10%。

（六）致力增进福祉，促进发展成果共享

提高社会保障水平。巩固脱贫攻坚成效，确保“真脱贫，不返贫”。完善住房保障体系，启动建设赤壁安置点（二期）、葛岭安置房、小东坑安置房、太原村安置房等项目。全面建成刘岐立塘C区安置房和刘岐村、东星、溪西村等村民住宅小区。大力促进充分就业，新增城镇就业2100人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实施全民参保计划，强化社保基金监管，城镇职工基本养老保险覆盖29480人，城乡居民社会养老保险参保率达90%以上，城镇基本医疗合计参保率达97.1%。扩大低保覆盖面，保障困难群众基本生活。

大力发展社会事业。加快城峰中心小学扩容、进修校一附小、福州市中小学生实践基地、小东坑幼儿园、霞拔中心幼儿园等重点项目建设进度。启动东门中学、小东坑小学、实验幼儿园分园等新布点校建设项目。谋划南区中学、刘岐小学、刘岐幼儿园、东区第三幼儿园布局。扶持永泰城建校开展“现代学徒制”和“企业新型学徒制”试点，重点培养建筑类、学前教育、旅游服务与管理、康复养老护理等我县急需的专业人才。完成县妇幼保健院和中医院迁建工程。谋划推进县域医疗卫生信息化建设，开通远程会诊。推进医保支付方式改革试点。在县总医院内部试行绩效工资。加快樟城、城峰养老服务照料中心建设，推进县社会福利中心和15个乡镇敬老院运营管理工作。完善提升公共文化服务，广泛开展全民健身运动。完善志愿服务工作制度和平台建设，深入推进志愿服务常态化。严格落实粮食安全省长责任制考核，统筹推进慈善、妇女儿童、工会、共青团、双拥、老龄、残疾人等各项事业的全面发展。

各位代表，做好2018年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，主动听取意见和建议，解放思想、凝心聚力、奋发有为，为加快建设美丽、幸福的新永泰作出新的更大贡献。

永泰县2018年主要经济社会发展指标预期目标安排表

备注：（1）2018年地区生产总值、农林牧渔业总产值、规模以上工业产值总量按2017年价格计算，比增按可比价计算，考核以比增为主；（2）节能减排指标考核以市反馈为准。