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政府工作报告(2011年)

      发布时间: 2011-08-02 00:00     浏览量:{{pvCount}}     【字体:    

  (2011年2月14日在永泰县

  第十五届人民代表大会第六次会议上)

 

 县长  林 强

    

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《永泰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  回眸2010年和“十一五”发展

  2010年是我县经济社会发展全面加速、奋力跨越的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央和省、市各项决策部署,全力攻坚、奋力冲刺,圆满地完成了县十五届人大四次会议确定的任务。据初步统计,全县实现地区生产总值72.7亿元,增长11.6%;财政总收入(不含基金)3.21亿元,增长28%,其中地方级财政收入(不含基金)2.1亿元,增长31%。

  一、三次产业持续增长。农业基础更加稳固。全县农林牧渔业总产值34.9亿元,增长5.5%。农业产业化、标准化、品牌化进一步发展,新增省级农产品加工示范企业和GAP标准出口示范企业各1家,列入农业部第一批全国园艺作物标准园创建单位企业1家。油茶良种繁育及配套技术列为国家林业科技推广示范项目。二次产业加快发展。全县工业总产值32.6亿元,增长17.1%,其中规模以上工业产值24亿元,增长19.2%。成功引进冠城大通股份有限公司开发创意产业园;一批新增工业项目按期推进。永泰抽水蓄能电站前期工作取得突破性进展,进入可研报告阶段。建筑业发展加快,完成建安产值86.55亿元,增长37.8%;建安和房地产业入库税收1.3亿元,增长34%。第三产业拉动明显。旅游业保持较快发展。全年接待游客166.1万人次,增长20%;创旅游产值4.29亿元,增长25%。社会消费品零售总额22.2亿元,增长18.1%。

  二、发展后劲持续增强。坚持项目带动,加大项目策划、生成和推进力度,开展“项目建设年”和“交通基础设施建设攻坚年”活动。迅速贯彻落实省委、省政府大干150天、打好“五大战役”的决策部署,安排“五大战役”项目59项。全县上下提速增效、比学赶超,创业激情迸发,发展气势凸显,完成全社会固定资产投资47.3亿元(含两路),增长56.6%,超额完成市下达的42.56亿元任务。项目数量、年投资计划完成情况和投资规模再创历史新高。冠城大通、万科集团、新恒基集团、国电电力等一批知名企业入驻我县,特别是海西(永泰)创意产业园、海峡(永泰)省级影视基地等重大项目的落地,中国云顶景区的开发建设,加快了我县产业转型升级的步伐。

  三、城乡建设持续推进。重视城乡规划工作,《永泰县城市总体规划修编(2007-2020)》上报市政府审批,南城区等地块控制性详细规划编制完成,乡镇、村庄规划加快编制。城区基础设施建设加快。县府路拓宽改造、樟树坂大桥、滨江景观工程等项目完成招投标。南江滨路和刘岐大道BT招标工作正在进行。火车站站前大道、站前广场、北江滨路、龙头大道、龙峰园至县政府路段改造及沿街景观整治等工程有效推进。城区防洪堤建设和清凉溪改造工程全面加快。垃圾无害化处理场、污水处理厂建成运营。城峰路口安置房正在建设,刘岐大桥南侧等3个地块安置房项目完成招投标,樟树坂大桥东侧、高速公路安置地完成施工图设计。房地产项目进展顺利,违法建设有效遏制。省道、县道改造全面铺开,铁路、高速公路建设加快。新农村建设扎实推进。葛岭市级示范性小城镇、4个市级综合示范村建设取得成效。盘谷乡创建国家级生态乡通过初审。塘前等6个乡镇被省住房和城乡建设厅评为绿色乡镇。农村环境连片整治工作全面启动。农村家园清洁行动57个行政村列入省委、省政府为民办实事项目,全部通过市级验收。

  四、改革开放持续深化。妥善安置福州特种电机总厂、园艺场职工。全面实施事业单位岗位设置管理,顺利完成第二轮聘用合同签订工作。公开招聘事业单位工作人员25名、紧缺专业技术人员37名。网上审批及效能监察系统正式开通运行。创新开发建设模式,尝试推行BT建设和项目代建。医药卫生体制改革稳步进行。规范管理农村建房用地。推进殡葬改革,试行异地火化。参加各类招商活动,签约外资项目3项,总投资5500万美元;内资项目12项,总投资56.02亿元;新批合同外资1199万美元,实际利用外资875万美元,出口总值1416万美元,均超额完成年预期目标。内资实际到资5.55亿元,增长40.5%。                                                                                                                                                                                                                         

  五、民生保障持续进步。调整公务员津补贴及中小学教师绩效工资,公共卫生与基层医疗卫生及其他事业单位实施绩效工资。城乡教师住房公积金得到全面落实。村干部待遇、退休干部补贴、最低工资标准进一步提高。新增城镇就业2409人,再就业135人,城镇登记失业率1.99%。城镇居民职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保险工作扎实推进。国有集体关闭破产企业退休人员和困难企业职工医保问题得到解决。拆迁安置房建设加快推进,建设廉租房79套、3611平方米。城乡居民低保实现动态管理下的应保尽保,优抚安置工作扎实到位。启动被征地农民社会养老保障工作。城镇居民人均可支配收入15655元,增长12%;农民人均纯收入6196元,增长11.1%。

  六、社会事业持续发展。优化整合学校布局,完成永泰一中与城关中学搬迁,新成立青云中学,实验小学附属幼儿园独立建制。寄宿制工程全面完成,28个校安工程重建项目顺利推进。实验小学搬迁工程及青少年校外体育活动中心、县医院门诊综合大楼动建。乡镇卫生院、村卫生所改造提升逐步推进。新建赤锡乡敬老院。建设“食品药品放心工程”,开展餐桌污染、药品安全专项整治。实施有线数字电视整体转换工作。开展第六次人口普查。人口和计生工作扎实开展,利益导向机制进一步完善。规范司法所用房建设,社区矫正工作全面开展,“五五”普法通过市级验收。安全生产工作不断加强,校园安保全面提升。综合整治大樟溪流域水环境,生态创建工作取得成效。其他各项社会事业也都取得新的成绩。

  各位代表,经过全县上下的共同努力,“十一五”奋斗目标已全面完成。过去的五年,我县经济社会发展迈上了新台阶,步入了加快发展的历史新时期,开创了历史新局面。

  ——过去的五年,国民经济持续快速增长,综合实力明显提升。

  五年来,全县主要经济指标保持健康持续较快增长,经济发展质量效益不断提升。全县生产总值年均增长14.6%,是“十五”末的2.4倍;人均地区生产总值比2000年翻了两番;财政总收入突破3亿元,年均增长22.2%,地方级财政收入突破2亿元,是“十五”末的2.8倍,年均增长22.5%。累计实施重点项目109项,全社会固定资产投资112亿元,是“十五”投资总和的4.4 倍,年均增长53. 4%。城镇居民人均可支配收入年均增长14.5%,农民人均纯收入年均增长10%。

  ——过去的五年,“三农”工作稳步推进,农村经济全面发展。

  农业产业化水平提高,获得农牧业产业化龙头企业省级1家、市级14家、省级示范企业2家。农业标准化步伐加快,获得农业标准化示范区国家级1个、省级4个、市级5个。农业品牌建设取得突破,“永泰李干”获得国家地理标志产品保护,“永泰芙蓉李”、“永泰柿饼”获得国家地理标志证明商标,农产品加工获得省级名牌1个、省著名商标4个、市知名商标9个。发展农民专业合作社46家。治理水土流失面积5.65万亩,除险加固水库17座。我县被列入省第五批初级水利化县建设并通过验收。完成造林绿化21.52万亩。转移农村富余劳动力2.64万人次。

  ——过去的五年,第二产业加快发展,质量与效益不断攀升。

  产业发展逐步走上规模、质量和效益同步提升的良性轨道。骨干企业竞争能力进一步增强,不锈钢制品、食品加工、工艺品制造、电力生产供应、纺织服装等五大行业成为工业主力。建筑业和房地产业发展迅速,五年来完成建安产值256亿元,年均增长30.3%,是“十五”总和的4倍,获得省“优秀建筑之乡”称号。水电开发持续推进,全县完成水电建设投资6.33亿元,新建电站15座,新增装机容量4.23万千瓦;在建电站7座,装机容量6.79万千瓦;新建35千伏变电站2座、220千伏变电站1座;水电农村电气化县建设通过省政府验收。

  ——过去的五年,旅游产业上档升级,城乡商贸日趋繁荣。

  成功创建“中国优秀旅游县”、“中国温泉之乡”,获得“福建省最佳旅游目的地”、“福建省十大空中最美家园”、“福州十大名片”等称号。名山室、嵩口镇分别获评“全国重点文物保护单位”、“中国历史文化名镇”。先后引进开发御温泉、樱花泉、大樟溪休闲娱乐中心、云顶景区等旅游项目,带动旅游产业转型升级。2010年旅游接待人数比“十五”末增加2.5倍,旅游收入增加3.2倍。第三产业发展加快,商业贸易、金融保险、邮电通讯等传统服务业得到加强,“万村千乡”市场工程顺利实施,一批大型超市及专卖店、便民连锁店等新兴服务业蓬勃兴起。

  ——过去的五年,城市建设步伐加快,城乡面貌不断改观。

  旧城改造和新区建设持续推进。建成一批市政基础设施,城市承载功能日益完善。城市绿化、美化、亮化、净化效果显著,市容市貌明显改观。新增城市公共绿地面积38.7万平方米,人均绿地面积2.3平方米。省道、县道通行能力不断提高,完成省道改造53公里、县道改造269公里,全县通车里程达1153公里。环境保护力度加大,环境质量保持良好。生态环境状况指数居全省前列,成功创建国家级生态示范区。全县二氧化硫、化学需氧量减排控制在市下达指标内。新农村建设“双百工程”和农村家园清洁行动成效明显。全县254个行政村提前三年实现“村村通”水泥路。行政村通水和广播电视“村村通”工程全面完成。建成132个行政村村部、21个乡镇综合文化站和18个乡镇青少年校外体育活动场所,新建一批农家书屋、农民健身工程点、村级篮球场。完成造福工程搬迁786户3440人。防灾减灾等基础设施不断完善。

  ——过去的五年,改革开放持续推进,招商引资取得实效。

  部门预算、政府采购全面推行。农村综合改革有效开展,集体林权制度改革在全省率先完成。国有、集体企业改革稳步进行。国有资产监管制度不断完善。建设工程招投标行为更加规范。搭建城市建设投融资平台。重点项目审批工作提速增效。政府机构、行政审批、事业单位人事制度、财政体制、金融保险等各项改革平稳推进。全方位扩大对外开放,五年来共签约外资项目 14个,总投资9324万美元,累计新批合同外资4358万美元;实际利用外资3044万美元,是“十五”的1.4倍。新增出口自营企业11家,出口总值年均增长46.4%。

  ——过去的五年,社会事业全面发展,和谐建设稳步推进。

  深入实施“科教兴县”战略。科普工作得到加强。各类教育协调发展,“双高普九”通过省级验收。办学条件不断改善,教育质量不断提高。文化事业日益繁荣。成功申报省级文物保护单位5个,虎尊拳等4项非物质文化遗产列入市级保护范围。群众性文体活动活跃,竞技体育成绩显著。广电事业进一步提升。医疗卫生服务体系逐步完善,实施13个乡镇卫生院改造提升工程,完成150个村级卫生所建设。疾病预防控制体系基本建立,突发公共卫生应急处置能力得到提高。计生基础管理不断加强,低生育水平进一步稳固。新增城镇就业1.35万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系逐步完善,保障水平逐年提高。国土资源监管得到强化。妇女、儿童、老龄、残疾人事业等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联等人民团体发挥了重要作用。人事、编制、统计、审计、地震、气象、农机、爱卫、民族宗教、外事、台侨、档案、地方志等各项工作全面发展。

  ——过去的五年,精神文明和民主法制建设得到加强,社会大局安定稳定。

  广泛开展群众性精神文明创建活动,城乡文明程度和全民素质不断提高。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督,及时办理答复人大代表意见议案、政协委员提案,积极配合各级人大代表和政协委员进行视察调研。“五五”普法和依法治理工作扎实开展。清理政府规范性文件,行政行为和执法工作进一步规范。部门工作作风和行业风气得到改进,办事效率不断提高。政府政务、信息公开全面推进,绩效评估体系更加科学完善,行政效能有了新提升。惩治和预防腐败体系不断完善,廉政建设和反腐败工作不断加强。深入推进“平安永泰”建设,各类信访纠纷得到有效化解,社会治安明显好转。安全生产监管长效机制更加完善。国防动员、双拥共建、民兵预备役、征兵、人防等工作进一步加强,被省委、省政府和省军区授予“双拥模范县”。

  回眸过去的五年,成绩的取得确属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县广大干部群众开拓创新、团结拼搏的结果,是人大代表、政协委员和社会各界同心同德、共同努力的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民和广大干部职工,向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体,向驻樟部队、武警官兵、政法干警,向所有关心支持永泰建设和发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  总结五年来的工作,我们深切体会到:只有解放思想才有出路。在加快发展的浪潮中,要解放思想、转变观念,敢想敢干,先行先试,才会勇立潮头、突破发展。只有准确定位才能奋进。要以开阔的视野融入全省、全市发展格局,从实际出发,超前谋划,准确定位,才能够开拓奋进、勇往直前,实现跨越发展。只有齐心协力才能攻坚。安定团结的局面是加快发展的前提,干事创业的氛围是推动工作的基础。要充分调动干部群众的积极性,才会焕发出无穷的创造力,才能攻坚克难、敢于突破,能干事、干大事、干成事。只有抢抓机遇才有作为。机遇稍纵即逝。永泰的腾飞关键在于今天的努力。要只争朝夕,积极谋动,抢抓机遇,主动作为,在项目建设中考验干部、锻炼干部,在抢抓机遇中谋划发展、推进发展。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展仍存在不少困难和问题,突出表现在:县域经济总量偏小,产业结构不合理,经济增长方式单一;基础设施历史欠账多,成为跨越发展和影响群众生产生活的最大瓶颈;财源结构比较单一,财政收支矛盾大;就业和社会保障压力较大,部分群众生活还比较困难;项目建设面临人才、技术、土地等方面制约;征地拆迁工作难度大,一批对我县发展大局、发展环境有重大影响的项目难以推进;部分干部群众思想因循守旧,观念落后,创业意识不强;少数干部工作作风不够扎实,一些部门工作效率不高,等等。这些困难和问题,我们将予以高度重视,采取更加扎实有效的措施,下大气力加以解决。

  展望“十二五”发展和今年工作安排

    

  各位代表,今后五年,是我县加速推进创新创业、跨越发展的关键时期,是务必紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。中央提出转变经济发展方式,鼓励东部地区率先发展,支持福建省加快海峡西岸经济区建设,海峡两岸经济合作框架协议的签署,省委省政府、市委市政府作出全力推动跨越发展的重大战略部署,为我县实现跨越发展带来了千载难逢的机遇。同时,经过“十一五”的奋斗,我县经济总量、产业发展、基础设施等都跃上了一个新的台阶,特别是向莆铁路和福永高速公路即将建成通车,为“十二五”发展迎来全面提速的“高铁时代”,永泰跨越发展的条件已经具备。我们当以开拓创新的解放思想,以放眼世界的开阔视野,以海纳百川的宽广胸怀,以展望未来的长远眼光,以跨越发展的愿景追求,以对永泰人民负责、对永泰未来负责的历史责任,科学谋划今后五年的发展。

  根据县委十一届十二次全体(扩大)会议通过的《中共永泰县委关于制定永泰县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,县人民政府进一步广泛征求意见,集思广益,编制形成《永泰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。

  按照县委统一部署,我县“十二五”规划的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实省委八届十次全会和市委九届十五次全会精神,以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,以保障和改善民生为立足点,强化产业支撑、统筹城乡发展、深化改革开放、促进社会和谐、推动跨越发展,努力把永泰建成驰名全国的生态旅游县。

  根据《规划纲要(草案)》,“十二五”我县国民经济和社会发展的主要奋斗目标为:全县地区生产总值年均增长12%以上,到2015年地区生产总值突破145亿元,力争比2010年翻一番;人均生产总值力争比2010年翻一番;财政总收入(不含基金)年均增长17%,突破7亿元,其中地方财政收入年均增长19%,突破5亿元;全社会固定资产投资五年累计突破300亿元,年均增长20%以上;全社会消费品零售总额年均增长14%;实际利用外资五年累计6000万美元,外贸出口总额年均增长10%;经济结构更加优化协调,三次产业比重调整为30:37:33,文化、创意、旅游产业贡献率不断提高。

  为实现上述奋斗目标,今后五年我县经济社会发展的重点工作和主要任务是:

  一、建设生态永泰,实现城市品位提升。围绕打造宜居利居乐居的山水温泉旅游城市,严格执行《永泰县城市总体规划(2007至2020年)》,拉开城市建设新框架,构筑“一圈、一线、一带”的空间开发布局。加快主城区改造提升和南城新区开发建设,彰显山水生态特色,提升城市功能品位。到2015年建成城区面积达10平方公里,常住人口达8万人。提升园林绿化城市新形象,到2015年,城市建成区绿化覆盖率达39.5%。加快乡镇总体规划、控制性详细规划、村庄规划的编制和修编,建设绿色乡镇和优美乡村,推动建设各具特色的小城镇。加快建设国家级生态县,保护建设好藤山省级自然保护区、大樟溪水源涵养区、饮用水源保护区、水土保持区、风景名胜区等重要生态功能区。推进林业振兴,加快实施“四绿”工程建设,提升生态环境质量。到2015年,全县生态公益林面积达110万亩,森林覆盖率达73.1%(新口径)。

  二、建设畅通永泰,实现区位优势提升。着力推进向莆铁路、福永高速公路、莆田兴化湾至三明尤溪高速公路(永泰段)建设。对接省市高速公路网规划,积极谋划建设闽清至永泰、福清至永泰高速公路,全面打通出海、出省、连接内陆腹地的便捷快速大通道。加快省道202线、203线改造和农村公路提级改造。进一步加强安保设施建设和公路养护,到2015年,力争全县公路网通车总里程达1449公里,年综合平均好路率到80%以上。按照“数字永泰”统筹规划,大力推进现代信息基础设施建设,构建高速高效信息网络。加强以农田水利和防灾减灾为重点的基础设施建设,完善监测网络及预警预报、快速反应和救援的应急机制,全面提高抗御自然灾害的能力。

  三、建设小康永泰,实现产业层次提升。加快发展现代农业。力争全县农林牧渔业增加值年均增长4.5%。推进农业产业化、品牌化经营。到2015年省、市级农业龙头企业数量分别达全省、全市平均水平。加快发展新型生态工业。改造提升纺织服装、农副产品加工、竹草编工艺等传统优势产业,加快大樟溪梯级电站、永泰抽水蓄能电站等清洁能源发展,培育创意产业等新兴产业。强化工业园区主导产业定位,科学规划、合理布局,引导重点产业向各类园区集聚。到2015年,力争全县工业总产值达75亿元,年均增长15%。加快发展建筑业。全力推进由建筑大县向建筑强县转变,提升建筑业综合实力。全县建筑业产值年均增长 15 %以上,2015年达150亿元以上,税收突破 2亿元。加快发展现代服务业。积极推广新型流通方式和经营业态,重点规划建设南城区商贸服务中心区,提升中心城区商贸服务水平。到2015年服务业增加值占地区生产总值的比重达33%,年均增长13.5%。大力发展旅游业。以生态、温泉与文化为特色,创建驰名全国的生态休闲旅游胜地和中国最佳旅游目的地。到2015年,实现旅游接待人数、旅游总收入均比2010年翻一番。

  四、建设和谐永泰,实现全民素质提升。认真实施《全民科学素质行动计划纲要》。优先发展教育事业。进一步优化教育资源配置,推进义务教育均衡发展。切实提升高中办学水平,加快发展职业教育、成人教育、学前教育以及特殊教育。树立人才资源是科学发展第一资源的理念,坚持引进和培养并重,探索完善人才激励保障机制,努力构建集聚人才大平台,为全面推动跨越发展提供强大智力支撑。大力促进和扩大就业。实施更加积极的就业政策。重视创业带动就业,引导和鼓励劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业。加快提升社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快完善城乡社会保障体系,提高社会保障水平。加快卫生事业发展,进一步改造提升乡镇卫生院,保障人民身体健康。巩固提升新型农村合作医疗水平,确保新农合参合率稳定在95%以上。鼓励发展各类商业保险。完善救灾救济管理机制,提高社会帮扶救助能力。推进保障性安居工程建设。推进科技创新和文化发展,不断优化科技创新环境。深入实施文化惠民工程,不断提高文化公共服务能力。加强文物和非物质文化遗产保护。广泛开展群众性文体活动。加强社会治安综合治理,深化“平安永泰”建设。完善突发性、群体性事件预防处理机制,提高突发事件应急处置能力。扎实推进“六五”普法工作,提高公民法律素质。大力维护校园及周边地区安全稳定。全面落实安全生产责任制,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强食品药品安全管理。严格质量全程监控,确保产品质量安全。

  五、建设效率永泰,实现行政效能提升。加快政府职能转变,推进政府管理创新,建立健全与科学发展观相适应的工作机制。切实增强公仆意识,坚持权为民所用,全面提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。深化行政管理体制改革,加强社会管理和公共服务职能建设,把为民办事、为民谋利、为民服务作为各级政府一切工作的出发点和落脚点。加强机关效能建设,严明政务纪律,确保政令畅通。强化行政机关和执法部门的效能监督,严肃查处不作为、乱作为、慢作为等影响政府形象的行为。切实改进工作作风,深入基层,真抓实干,做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线、政绩创造在一线。让全体政府工作人员在解决发展难题、破解复杂矛盾中见高低,在推进项目进展、做好群众工作中显本领。加强诚信建设,整治信用环境,打造诚信政府、效率政府,做到言必行、行必果,有诺必践、有言立行,树立永泰良好形象。

  各位代表,2011年是实施“十二五”规划的开局之年。我们要紧紧抓住发展机遇,进一步增强忧患意识和追赶意识,大干开局之年,加快发展,推进跨越。

  根据“十二五”发展目标和任务,2011年全县经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长12%;财政总收入(不含基金)增长15%,地方级财政收入(不含基金)增长15%;全社会固定资产投资增长28%(不含两路);农业总产值增长5%;工业总产值增长14%,其中规模以上工业总产值增长16%;社会消费品零售总额增长14.5%;出口总值1400万美元;实际利用外资800万美元;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;居民消费价格总指数为103%左右;二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在市下达基数内。以上目标在实施过程中力争完成得更好些、更快些。

  为实现上述目标,县人民政府将致力抓好以下七项重点工作:

  一、围绕促进经济增长,坚持扩大内需战略

  全力推进项目建设。牢固树立“经济工作项目化”理念,坚定不移地实施项目带动战略。继续打好“五大战役”,拉动投资增长。2011年安排“五大战役”项目51项,计划总投资296亿元,年度计划投资53.3亿元,其中:重点项目建设战役27项,计划总投资190亿元,年度计划投资43.83亿元;城市建设战役9项,计划总投资6.2亿元,年度计划投资4.07亿元;民生工程战役10项,计划总投资3.36亿元,年度计划投资2.1亿元;新增长区域战役4项,计划总投资93.5亿元,年度计划投资3亿元;小城镇改革发展战役1项,计划总投资3亿元,年度计划投资0.3亿元。加强项目建设要素保障。积极向上争取资金,争取金融信贷支持。引进人才和资金,扩大城建投资建设公司资本金规模,发挥旅游发展公司、国有资产营运公司作用,做实做强融资平台。探索建设投融资新模式,采用BT、BOT等方式,鼓励社会资金参与项目建设。开辟重点建设审批“绿色通道”,积极争取用地指标。严厉打击阻挠、干扰项目建设的违法犯罪,依法着力解决征地拆迁等难题。严格项目质量安全监管,建设精品工程、阳光工程、安全工程。加强项目策划、论证与储备,保持县域经济跨越发展后劲。

  扩大城乡消费需求。完善商业网点规划布局,壮大商贸、餐饮等传统服务业,培育健身、养老、家政等生活性服务业,发展物流、会计审计、广告装潢等现代商务服务业,促进消费结构优化升级。依托火车站、高速公路互通口,深度规划综合性现代商贸物流中心。放开搞活房地产市场,规范住房公积金缴存比例,用足用活房贷政策,鼓励市民贷款购房。全面落实家电、汽车、摩托车下乡政策,继续推进“万村千乡”市场工程,激活农村消费。积极发展新型消费业态,拓展新兴服务消费,让广大群众享受现代生活,得到更多实惠。

  二、围绕新农村建设,提高农业现代化和农民生活水平

  加快发展城郊型效益农业。在巩固提高粮食综合生产能力的基础上,全力推动传统农业向现代农业转型。立足乡镇资源优势,因地制宜、突出特色,抓好区域特色农业规划布局,引导发展设施农业。重点发展设施蔬菜和高山反季节蔬菜,培育发展花卉、苗木等新兴产业。大力开发山地资源,加强台湾农业优良品种、先进技术的引进推广,进一步调优做大李果、青梅、食用菌、油茶、茶叶、木竹等传统特色主导产业。鼓励和扶持同安、嵩口、大洋、东洋等乡镇成片种植油茶,建设国家油茶生产重点县。鼓励发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,大力推广标准化生产和品牌化运作,争创“全国绿色食品基地县”。优化畜牧业结构,发展牛、羊、兔等草食型动物和土鸡、土鸭等特色畜禽产品;充分利用现有水面资源,引导发展设施水产养殖。发展农产品加工业,在梧桐、长庆等有条件的乡镇规划建设农产品加工业园区。进一步发展农民专业合作组织并引导其充分发挥作用。加强营销体系建设,激励流通经济能人,拓宽农产品流通渠道。

   加强农村基础设施建设。认真落实各项强农惠农政策。继续实施“双百工程”、“明亮工程”,推进示范村、特色村建设。加强村庄环境综合整治,落实农村家园清洁行动长效机制,彻底改变农村“脏、乱、差”形象,建设美好家园。加强标准农田、水利建设和小型病险水库除险加固。建设农村户用沼气池500口,实施新一轮农村电网改造升级工程。抓好乡村道路管护,加快城乡公交一体化建设,使客运班车向偏远村庄全面延伸。继续加大扶贫工作力度,改善农民生产生活条件。

  完善农村发展体制机制。完善土地承包经营权流转市场,健全农业社会化服务体系。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地工作。积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。继续深化集体林权制度改革。发展农村小额信贷,积极推进政策性农业保险。

  三、围绕现代产业体系建设,提高经济发展质量水平

  发展壮大工业。立足打造特色园区,科学规划建设海西(永泰)创意产业园和台口高新技术园区。致力发展新型工业,提高园区准入门槛,变招商引资为“择商选资”,提高单位土地的投资强度和产出效益。抓好园区道路、供水、供电等基础设施配套,提高园区对项目的吸纳和承载能力,把园区打造成优势产业集聚的新平台、承接产业转移的新载体。进一步完善马洋、城峰工业集中区配套设施,清理淘汰低产能企业,整合标准厂房,激发老工业集中区活力。着力扶优扶强,扩大企业规模,做大现有纺织服装、电力能源、农副产品、工艺品加工等重点产业。加大对企业帮扶力度,支持企业技术革新和结构升级,重点支持金泰纺织等企业实施技改项目。促进冷制取山茶精油、顺达食品、双隆捷特数码科技、福州艾瑞数码影像等项目建成投产,做好葡萄酒酿造酒庄前期各项工作。加强企业运行监测,科学调度生产要素,抓好节能降耗,推行企业清洁生产,促进企业健康运行。鼓励企业申办出口自营权,扩大产品出口规模。加强部门协调服务,全力解决企业发展过程中遇到的用工难、用地难、融资难、审批难问题。加强企业职业经理及一线骨干等专业人才的引进和培训,提高企业家素质。突出做好永泰籍能人工作,推动“回归工程”实现新突破。

  做强建筑业。充分发挥“优秀建筑之乡”整体优势,鼓励企业通过联合兼并重组、股份合作等方式,加强资源整合和要素集约,组建大型建筑企业集团,增强市场竞争合力。加快结构转型升级,在巩固传统土建的基础上,主动适应国家投资转移新趋势,大力拓展业务领域和建筑市场。继续落实促进建筑产业发展优惠政策,鼓励开展“创名牌、创优质”活动,巩固提升永泰建筑业品牌。推动新技术、新工艺运用,提高施工质量和水平,鼓励企业资质晋级。依托县城乡建设职业中专学校,加强建筑和规划设计人才培养。引导企业按照现代企业制度,完善内部经营管理,引进高级经营管理和技术人才,提高驾驭市场能力。力争建安产值比增15%以上,突破100亿元。

  做大水电业。在保护生态的前提下积极发展水电,建设清洁能源基地。全力加快界竹口电站移民安置和工程建设进度,确保4月底下闸蓄水。加快总装机120万千瓦的永泰抽水蓄能电站各项前期工作,推进项目立项并动工建设。结合供水和生态保护,调整大樟溪梯级电站规划设计,着手龙湘、新店、刘歧等电站前期工作,为“十二五”全面开发奠定基础。积极引导和扶持现有小水电实施技改,提高效益。健全完善电网规划建设,提高供电质量。

  提升旅游业。立足建设驰名全国的生态休闲旅游胜地和中国最佳旅游目的地,推进我县旅游大开发大提升,发展高端产品,促进由旅游资源大县向旅游强县转变。发挥温泉、生态优势,结合界竹口电站建设,做好水上文章,打造大樟溪休闲旅游带。树立“大旅游”观念,培育青云山旅游集群,争创国家5A级旅游区。鼓励天门山、赤壁景区创建国家4A级旅游区。全面建成樱花泉项目。高目标定位,将云顶景区建成面向国内中高端市场的高山休闲度假基地和福建旅游新地标。高站位规划,面向国际化,启动建设梧桐汤埕温泉旅游综合体。以省道202线青云山生态景观示范路建设为契机,进一步完善旅游基础设施。谋划建设高等级山地自行车赛道,打造“国际户外运动中心”。加快盛亿酒店建设,积极引资建设下林五星级酒店。规划建设旅游购物中心(街)、旅游博览中心,加快旅游商品开发,提升旅游整体效益。加强旅游从业人员的培养,提高旅游接待服务质量和水平。举办特色节庆活动,加大在央视等高端媒体宣传力度,加强与知名旅行社合作,拓展客源市场。

  四、围绕宜居城市建设,提高城乡一体化发展水平

  加强城市规划管理和经营。按照建设山水温泉旅游城市的要求,认真实施城市总体规划,编制控制性规划、修建性详规,抓好规划监督管理,严格按规划建设。运作好土地储备与交易,盘活用好城市无形与有形资产,实现城市滚动发展。探索推进污水处理、垃圾处理、园林绿化、城市保洁等市场化运作、产业化经营。积极实施城市基础设施投融资体制改革,不断提高经营城市能力。

  大力推进县城建设。加快旧城改造步伐。全面完成县府路拓宽改造、环城路改造、龙峰园至县府路沿街景观整治工程,建成人民会堂,谋划沙浮路拆迁改造。以城市基础设施建设为重点,以路网推进为基础,围绕新区主轴架构,启动南城新区开发,进一步拉大中心城市框架,强化城市综合功能,增强集聚力和辐射力。建成刘岐大道、龙头大道,推进火车站站前大道、站前广场建设,形成南城区主干路网。动工建设汽车客运南站,筹建县行政服务中心。以樟树坂大桥、新实验小学和青少年校外体育活动中心、城区防洪堤、滨江景观工程建设为引领,建设樟树坂新区。推进日出东方一期、永福广场二期、闽峰·山水国际、泗洲华庭等地产项目,支持万科地产实施大樟溪岸地产项目。加快刘岐大桥南侧等一批安置房建设步伐,力争拆迁群众早日迁入新居。

  强化城市综合管理。以省级园林县城、文明县城、卫生县城“三城联创”为载体,创新城市管理理念。加强市容市貌整治,抓好临街建筑立面改造,以广告牌匾整治为重点,规范管理广告灯饰、门面装饰和店前美化;加强摊外摊、店外店和流动摊点管理,规范市场秩序。加强城区保洁工作,着力做好城乡结合部、小街背巷、农贸市场等卫生死角保洁。开通城区公交车,在重要路口设置“红绿灯”;加强交通秩序整治,抓好出租车、公交车、三轮车、摩托车等管理,严厉打击非法营运,进一步规范交通秩序和营运行为。加强重点路段、关键节点、标志性建筑灯光夜景建设。抓好城市园林绿化,加强联奎公园管理,对城区现有公园、绿地进行改造升级,谋划建设城区新的公园。加强城建监察,严禁违法建设。

  加快镇村规划建设。完善乡镇、村庄规划编制,优化空间布局,加快小城镇建设。按规划要求推进葛岭市级示范镇建设和嵩口、梧桐、同安、大洋等中心集镇建设,形成特色镇。其他乡镇按规划合理确定发展规模,量力而为,逐步完善基础设施。加快城镇户籍制度改革。结合全县新一轮发展规划,科学布局规划农民居住点建设,做到符合规划、集约用地、集聚资源、方便生活生产。

  完善城乡路网设施。着眼“大交通”建设,进一步拉大交通网络主骨架,形成县域通达、区间对接的交通网络,畅通对外联接通道。全力服务福永高速公路、向莆铁路(永泰段)建设,配合推进莆田兴化湾至三明尤溪高速公路(永泰段)征地拆迁工作,加快推进与高速东出口连接的北江滨路、南江滨路建设,以及省道203线马洋大桥至界竹口、埔埕口至伏口梧村段,省道202线永泰城关至莆田界公路改造工程。加强路政执法,强化公路养护,保障道路安全畅通。

  五、围绕“两型”社会建设,提高生态文明水平

  加强生态环境建设。致力资源节约型、环境友好型社会建设,增强可持续发展能力。推进城乡绿化一体化,重点抓好绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设,提高城乡绿化率。加快构建大樟溪两岸绿色长廊,加强生态公益林和藤山省级自然保护区建设,增强涵养水源、保持水土能力,保护生物多样性。加强植树造林,巩固造林绿化成果,提高森林覆盖率。严厉打击乱砍滥伐行为,优化森林资源结构,提高森林资源质量。巩固国家级生态示范区创建成果,积极推进生态乡镇、生态村建设,建设秀美乡村。继续深入开展大樟溪、清凉溪、长庆溪等流域及其他重点支流水环境综合整治工作。

  加强环境保护和资源管理。落实减排目标责任制,强化污染物减排和治理。探索低碳经济现代发展模式,加快淘汰落后产能。最大效益发挥污水处理厂、垃圾处理场作用。强化重点区域、行业环境监测和污染整治,有效控制城市大气、噪声污染。严格污染物排放标准和环境影响评价,强化执法监督。依法严格保护饮用水源。推进殡葬改革,治理“青山挂白”和乱建坟墓。完善土地管理制度,健全县、乡(镇)、村三级监管网络,严查城乡违法用地,切实保护耕地。加强矿产、温泉、水资源的保护和合理开发,严格河道采砂监管,规范铁路、高速公路建设弃渣管理利用。

  加强防灾减灾体系建设。推进水利基础设施建设,增强城乡防洪能力。加快建立地质灾害易发区调查评价体系,健全完善地质灾害、森林防火、动植物疫病、气象和重点流域防洪监测预警体系。加大重点区域地质灾害治理力度。加强抢险救灾队伍建设,提高物资保障水平。

  六、围绕实现科教兴县,提高社会事业发展水平

  加强科技和人才工作。不断优化科技创新环境,鼓励企业加大研发投入。继续实施“科普惠农兴村计划”,加强农村实用技术人才培养,普及推广先进实用农业技术。创新人才引进、流动机制,积极推动重点行业院士(专家)工作站建设。健全人才培养、考核和激励机制,加强机关干部职工及各类人才队伍建设。

  继续优先发展教育。倡导尊师重教。强化教师专业培训和绩效考核,提高教师整体素质。认真实施中小学布局规划。继续实施中小学校舍安全工程,加快实验小学搬迁工程建设。大力推进义务教育标准化学校建设,促进城乡教育均衡发展。鼓励社会多元投入,加快发展学前教育,城区新建樟树坂、东门等2所公办幼儿园,确保每个乡镇有1所公办幼儿园。推动4所普通高中学校达标升级,加快普及高中阶段教育。整合两所职业中专学校,科学设置与我县产业发展相对接的专业,建成职业教育实训基地,力争两年内达到国家级职业学校标准。扶持发展特殊教育、老年教育,重视农村留守儿童教育工作。支持发展民办教育。

  统筹发展文体等各项社会事业。建设完善城乡公共文化体育设施,协调发展竞技体育和全民健身运动。加快建设县青少年校外体育活动中心,筹建县文化体育活动中心、妇女儿童活动中心。充分发挥乡镇综合文化站、青少年校外体育活动场所作用。加强文物保护和非物质文化遗产传承工作,实施嵩口历史文化名镇古建筑群保护性修复工程。加强张元幹等历史名人、“三状元”、张圣君信仰、地方武术等特色文化的挖掘研究与宣传,浓厚文化研究氛围,繁荣各类文艺创作。加快推进海西(永泰)创意产业园和海峡(永泰)省级影视基地建设,加强文化创意人才引进和培养,积极发展文化产业。深入开展未成年人思想道德建设,强化全民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德培养,进一步提升城乡文明程度和市民文明素质,培育文明新风尚。加强宣传工作,培养社会正气和正确价值观,营造积极向上社会风气。重视老龄和老干部工作,建设离退休干部活动学习场所。关心残疾人福利事业,保障妇女儿童权益。协调推进民族、宗教、物价、审计、统计、外事、台侨、地震、人防、地方志、档案、老区和关心下一代等各项工作。

  七、围绕保障和改善民生,提高基本公共服务水平

  促进充分就业。建立公共就业服务体系,实施积极的就业政策,致力拓展就业渠道,城镇新增就业2000人,下岗失业人员再就业100人。鼓励自主创业带动就业,扶持发展高就业容量的产业。落实小额担保贷款等就业扶助工作。帮助高校毕业生、零就业家庭的劳动力就业。依法维护企业和劳动者合法权益,加强劳动关系三方协调、工资集体协商和防止拖欠农民工工资等工作。

  加强医疗卫生和计生工作。深化医药卫生体制改革,进一步提高城镇居民和职工医保、新农合筹资标准,扩大保障覆盖范围。切实加强城乡医疗卫生机构规范化建设,完成县医院综合门诊大楼主体工程,实施清凉、红星等乡镇卫生院改造提升工程,谋划迁建县中医院。规范医患纠纷处置,构建和谐医患关系。完善各类突发性公共医疗卫生事件应急预案,健全医疗救治和卫生监督体系。深入开展爱国卫生运动,增强全民卫生观念、健康意识。加强人口和计生工作,稳定低生育水平;完善县计生服务站建设,建成21个乡镇计生服务所,争创省级计生优质服务先进县。

  着力提升民生保障水平。全面落实城乡居民低保政策,深入开展“春风行动”送温暖活动,完善社会保障制度和救助体系,妥善安排困难弱势群体生产生活。扩大城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面。完善被征地农民社会养老保障制度,确保60周岁以上被征地农民每月领取60元的养老补助金;建立新型农村社会养老保险制度,确保全县60周岁以上农民每月领取55元的基础养老金。加强“菜篮子”基地建设,建立健全粮食、蔬菜、副食品等物资储备制度,提高市场价格调控能力。继续实施农村“造福工程”和危旧房屋改造工程,建设廉租房240套,逐步解决困难群众的住房问题。

  切实提高社会管理能力。认真落实涉及群众利益的各项政策,从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。高度重视信访工作,坚持县领导接访日制度,实施依法处理信访事项“路线图”,进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷调处机制,构建“大调解”工作体系,积极预防和化解各类不稳定因素。加强社会治安综合治理,严厉打击各类严重刑事犯罪。加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。规范和完善社区服务与管理,加强农村基层组织建设,提高基层民主管理水平。做好流动人口服务管理,关注流浪乞讨人员和精神病人收容救助工作。加强食品药品质量安全管理,严格落实安全生产责任制,严防重特大事故发生。健全完善各类突发事件应急机制,提高处置突发事件的能力,维护社会安定稳定。深化全民国防教育,加强后备力量建设,提高双拥共建水平。

  政府自身建设

  各位代表,时代使命赋予重托,崛起钟声催人奋进。面对新任务、新要求,我们将更加自觉地贯彻落实科学发展观,始终坚持做谋长远、打基础的事情,做惠民生、为民利的事情,做划时代、创历史的事情,做造福当代、利在千秋的事情,着力建设务实高效、民主法治、清正廉洁、勤政为民的政府,全面提高行政能力和水平。

  加强作风建设,坚持高效行政。加强机关效能建设,强化行政效能监察,坚决治庸治懒、提速增效,确保令行禁止、政令畅通。坚决杜绝行政不作为、乱作为、慢作为等现象,坚决打击吃拿卡要、推诿扯皮等行为。推进政府机构改革和事业单位分类改革,完善绩效考核办法和激励机制。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风,建立督查倒逼和责任追究制度,以强有力的措施狠抓落实,努力提升执行力。加快电子政务信息化平台和网上行政处罚及执法监察系统建设,进一步推行网上办公,提高工作效率。

  加强民主建设,坚持科学谋政。积极推进民主行政,善纳谏言、广开言路,扩大信息收集渠道。大力推进政务公开,扩大干部群众的知情权、参与权,将群众反映的热点、难点问题作为政府工作的重点抓紧、抓实、抓好。建立健全科学决策机制,进一步健全重大事项集体决定、专家咨询、社会公示和听证制度,广泛集中民智,推进政府决策民主化、规范化、科学化。

  加强制度建设,坚持依法执政。实施依法治县方略,全面推进法制化建设。完善政府工作规程,落实行政执法责任制,完善行政复议和行政问责制度,严格按照法定权限和程序履行职责,规范行政行为。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督,高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。努力建设行为规范、公正透明、依法行政的法治政府。

  加强廉政建设,坚持廉洁从政。强化行政监察、财政监管和审计监督,加强对工程建设、土地出让、资金管理等重要环节的审计监督。完善国有资产和公用事业单位特许经营权监管体系和运营格局,加强对公共资源的招投标监管。落实财税改革政策措施,全面清理整治“小金库”,加强部门预算、政府采购、政府债务管理工作,建立国库集中支付制度。规范各类行业协会、市场中介服务组织管理。严格执行党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系,坚持领导干部述职述廉制度。严肃查处各种违法违纪行为,切实纠正损害群众利益的不正之风,树立政府清正廉洁形象。

  加强服务建设,坚持为民勤政。加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,严格规范行政行为,做到超常规不违规。强化服务意识,前移工作窗口,下移工作重心,不断增强服务群众、服务项目建设的能力。加强调查研究,知晓县情、了解民情、掌握实情,切实帮助群众解决实际困难。始终坚持执政为民,急人民之所急、想人民之所想、办人民之所盼。凡是政府作出的承诺,就一定要兑现;凡是对老百姓承诺的事项,就一定要办好。

  各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。今天的永泰,已经步入跨越发展的快车道。让我们在县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,同心同德、砥砺奋进,坚定信心、共克时艰,为实现“十二五”的良好开局,为全面推进永泰科学发展、跨越发展而努力奋斗!

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