各乡镇人民政府，县直各有关单位：

第二章 指标预期和发展布局

 

第一节指标预期

 

“十四五”农业发展的主要预期目标为：农林牧渔业总产值年增长4%左右，一产增加值年增长4%左右，农民人均纯收入年增长8%以上。

 

第二节 发展目标及布局

 

一、粮食产业

粮食年播种面积保持在26万亩以上，总产量达9.7万吨以上，粮食生产主要布局在大洋、同安、霞拔、盘谷、嵩口、梧桐、盖洋、长庆等乡镇的粮食生产功能区内。

二、水果产业

至2025年，水果总面积达到24万亩，产量13万吨，实现果树产业平稳增长。重点发展鲜食李、青梅、百香果、葡萄、柑橘、枇杷等高优水果。加大水果种植结构调整，引种福红李、甜橄榄、蓝莓、猕猴桃、沃柑、血橙等高优品种，推广新技术、新设备，提升水果品质，依托区位资源，建设水果采摘园、赏花园，以举办采摘活动为主导模式，主动融入全域旅游发展布局。

（1）李果：到2025年，全县李果面积控制在12万亩，产量稳定在7万吨左右，其中鲜食李产量达到5000吨、淡李干加工果1万吨；蜜饯加工原料果稳定在5万吨。用好全国绿色食品（李果）标准化原料基地品牌，提高李果产业附加值。

李果产业布局大樟溪沿岸中低海拔以胭脂李、福红李、三华李等低需冷量的鲜食品种为主，重点区域为葛岭、嵩口、长庆、盖洋、富泉等乡镇；中高海拔以加工鲜食兼用品种为主，提纯复壮芙蓉李，重点区域为嵩口、东洋、白云、霞拔、盖洋等乡镇。

（2）青梅：到2025年，全县青梅面积稳定在5万亩，产量达到5万吨。

青梅主要布局在大樟溪沿岸海拔300米以下区域，以葛岭、城峰、清凉、赤锡等乡镇为中心，逐步向梧桐、嵩口、洑口等乡镇拓展。

（3）柑桔类：到2025年，全县柑桔类种植面积稳定在2万亩，早熟和晚熟品种比例占60%以上，柑桔类年总产量1.2万吨。柑桔类布局集中在塘前、葛岭、清凉、红星、大洋和长庆等乡镇，建立1个面积1000亩的柑桔精品园。

（4）枇杷：到2025年，全县枇杷总面积稳定1.5万亩，产量1.0万吨，开展选育、引进、改良大果型枇杷良种---白沙枇杷，调整枇杷种植品种结构，使其达到总种植面积的30%以上。

枇杷生产区规划在塘前、葛岭、城峰和梧桐等乡镇，在枇杷生产主要区域塘前建立1000亩精品园。

（5）其他名特优水果类。到2025年，全县百香果、蓝莓、葡萄、猕猴桃等高优水果种植面积达到1.2万亩，产量1.0万吨。主要示范推广区在赤锡、红星、盘谷、梧桐、大洋、富泉等乡镇，建设2个面积100亩的水果避雨栽培示范基地。

三、蔬菜产业

  到2025年，年种植面积控制在25万亩，产量达到45万吨。建设2个槟榔芋净菜加工和槟榔芋精深加工示范园，推广防草布栽培技术，推动线上线下相结合的新型营销模式。

以同安、大洋、白云为中心，辐射红星、盘谷、清凉、嵩口、赤锡等乡镇，建设2个1000亩槟榔芋示范乡镇，推广槟榔芋+水稻/茭白水旱轮作模式，重视有机肥的施用，提倡使用生物农药，提升蔬菜品质，引导产业化龙头企业发展蔬菜精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值。

四、茶叶产业

到2025年，茶叶种植面积达到3.6万亩的规模，茶叶年产量0.8万吨。绿色茶园面积实现全覆盖,争取创建省级茶产业县。

茶叶生产布局在同安、富泉、白云、洑口、霞拔、东洋、岭路、盖洋等乡镇，主要发展绿茶和红茶。实施品牌战略与绿色有机模式，拟建立5个300亩有机茶种植基地，1个1000亩绿色食品茶叶生产基地。实施清洁化茶厂改造项目，培育3家企业获得SC认证，2家企业获得有机茶认证。维护好、使用好“永泰绿茶”农产品地理标志公共品牌，提高茶叶销售价格；举办“明前茶采摘节”、名优茶鉴评大赛，组织企业参加有机食品博览会和绿博会等节庆活动，不断提升区域品牌影响力。

五、食用菌产业

到2025年，全县食用菌总产量2万吨（鲜品），培植1－2个食用菌品牌，全县珍稀食用菌的比重提高到40％，加工品比重提高到35％。主要布局在白云、盖洋、梧桐、大洋、长庆、、等乡镇。

六、休闲农业

落实《永泰县休闲农业先行示范县总体规划》，加大最美休闲乡村培育力度，持续建设好全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业重点县。通过五年的努力，争取到“十四五”末全县培育县级休闲农业示范点达到15个，休闲农业与乡村旅游精品乡镇3个；市级农业休闲农业示范点（村）达到15个，省级休闲农业示范点（村）达到5个；省级及以上最美休闲乡村6个。

七、畜牧渔业

到2025年，全县年出栏生猪控制在14.9万头以内，家禽出栏 296 万只以上，肉兔出栏27万只以上，羊出栏12.9万以上。渔业产值达1.15万吨以上，畜牧业养殖产值7亿元以上。重点打造特色化养殖、规模化养殖、标准化养殖、智能化养殖、资源化养殖，树立永泰标杆养殖，预计实施8个项目。

 

第三章  巩固完善特色现代农业支撑

第一节 积极优化农业基础设施

一、建设高标准基本农田

改善农田基础设施条件，提高农田综合生产能力，贯彻落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，遵循突出重点、相对集中连片、整体推进、分期建设原则，高标农田水利基础设施建设重点集中建设粮食生产功能区。充分运用好农田水利设施保险兜底管护机制和奖补实施方案，重点建设满足农户农业生产需要的设施项目，增强农田防灾抗灾能力。到2025年，力争新建成2.5万亩高标准农田。

二、提升农业机械化水平

根据我县山地农业的特点，加快示范推广适宜山地耕作的轻便耐用、经济实惠、低耗能中小型耕种收机械，推进山地主要农作物和特色农产品生产机械化。推动全县农业机械化由数量增长型向质量、技术水平提高型转变。培育3家具备一定农机实力并能够开展农机社会化服务的规范化农机专业合作社。针对我县主要农作物（水稻、花生、甘薯、马铃薯等）全程机械化薄弱环节（机插环节、机收环节）进行补助。到2025年，全县农机总动力达到6万千瓦，主要水稻生产综合机械化水平达到80%以上。力争在十四五期间，全县农业机械事故率低于0.8‰。

三、提升农业防灾减灾能力

做好农作物病虫害防控，完善农作物病虫害监测与预警

机制，突出抓好农作物重大病虫害早期预警和应急防治，将病虫害总体损失率控制在5%以下。大力推广应用生态调控、生物防治、物理防治、科学用药等绿色防控技术措施。全面落实非洲猪瘟防控措施，组织实施高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫强制免疫，推进规模养殖场强制免疫“先打后补”工作，健全动物防疫体系。进一步完善渔船、农机等农业生产安全和消防安全减灾体系。

第二节 不断提升农业科技含量

一、完善农业科技创新体系

指导企业建立技术创新机制，推动农业“五新”示范推广，鼓励企业与高等院校、科研院所联合建立农业科技创新示范展示基地，开展农作物新品种引进、技术创新和示范推广，推动产学研融合发展。健全农业科技成果转化激励机制，构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务模式，组建“五新”技术推广指导团队，加快培育农村创新创业人才队伍。新培育科技示范主体1200个，打造农业科技示范基地20个。

二、加大智慧农业建设力度

重点支持果蔬茶菌水稻油茶等作物种植（加工）、畜禽养殖、设施大棚等领域示范应用推广农业物联网技术，实现环境远程监测调控、生产操作智能化、资源利用数字化管理等。全县计划建设5个数字农业示范基地和30个农业物联网应用示范点，到2025年，初步形成“数字农业示范基地+农业物联网应用示范点+新型经营主体”的农业物联网应用技术推广模式，以点带面，全面推进物联网技术在农业中的推广应用，提升全县农业生产数字化、信息化、智能化管理水平。

三、促进特色果业提质升级

规划建立1个李梅种业创新中心，引种李梅新品种10个以上，建立李梅传统品种提纯复壮示范基地10个；建设鲜食李基地12个，示范面积3000亩，集成推广矮化修剪、病虫害综合防控、机械化管理、采收、运输与分拣、低温冷藏保鲜技术等；推进淡李干加工提升，建设8个李果烘干、冷藏示范场，15个村集体李果集中冷藏、烘干示范村；引进2家李梅浓缩汁生产线，建立2家青梅加工生产企业。

 

第三节 不断夯实生态农业基础

一、实施立体生态农业工程

拟建设绿色生态茶园5个、“苦瓜+御豆”立体种植示范基地3个、“特色养殖基地+果茶种植”生态农业示范片3个、“林+药、果+药”立体栽培示范基地4个、千亩标准化种植基地4个、高山番茄、苦瓜、茄子标准园5个、绿叶菜种植基地10个、标准化食用菌生产基地3个，加快推进百香果、猕猴桃等果蔬桔梗粉碎还田和废弃农膜回收工作。进一步推动秸秆综合开发利用，在全县范围示范推广秸秆综合利用技术，推动秸秆处理利用向多元循环方向发展，到2025年，实现每年全县秸秆综合利用率均保持在95%以上。

二、统筹推进绿色农业发展

实施绿色农业发展工程，立足国家级绿色农业发展先行区建设，围绕农业绿色发展目标任务，重点推进“一加二调三治理”，即加快一二三产融合，推进产业结构、生产方式、经营机制三大“调整”和养殖业污染、农业投入品、田园环境三大“治理”。到2025年底，绿色发展先行区的农业产业结构、生产经营方式、生态环境、农产品品质进一步优化，农业的经济、社会和生态效益协调发展。

 

第四节 重点发展优势特色农业

一、大力推动产业园区建设

不断充实闽台产业园项目库，将园区项目申报、建设等工作前置化，支持台资企业开展“农业五新”技术引进、示范推广，完善核心区水电、道路等基础设施条件。积极举办、参加各类闽台农业文化交流和招商推介活动，提升园区知名度，吸引更多台企、台胞来樟创业。用好各级优惠政策，根据实际兑现县级涉台项目扶持资金。协助台企、台胞积极争取省市对台贷款、用地、用电、人才扶持等方面扶持。

二、加大农业品牌培育力度

大力发展“三品一标”农产品，夯实农业品牌基础，组织农业生产主体、协会开展无公害产品、绿色食品、有机食品认证；依托省级农产品追溯监管平台及“一品一码”工作，加强现有认证主体的证后监管工作；持续强化监测预警，加强“三品一标”认证主体的日常监测、风险监测及监督检查，确保农产品质量安全；做强金蛋工程，延伸上下游产业链；维护好使用好“永泰绿茶”农产品地理标志品牌，提升永泰绿茶品牌价值。

三、推动农旅进一步互动融合

以“两镇十村”乡村振兴示范带及乡村振兴精品线路为依托，扶持推动农旅体验观光项目发展，辐射嵩口、梧桐、葛岭、岭路、盘谷、同安、清凉、丹云、赤锡、富泉、大洋11个乡镇，突出“庄寨农旅”“农庄体验”“工厂观光”“茶旅研学”等模式，积极举办农民丰收节等农事节庆活动。紧盯“一村一品”专业村、农业产业强镇规划工作，指导“两镇十村”乡村振兴示范带沿线以及示范带沿线等休闲农业基础条件好的乡镇，做好省市休闲农业示范点（村）申报，促进产业融合发展。

 

第五节 推进新型经营主体建设

一、培育新型经营主体

大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。构建新型农业经营体系，加强家庭农场示范场、专业合作社示范社典型培育，积极培育县级专业合作社示范社20家、家庭农场示范场30家，市级专业合作社示范社12家、家庭农场示范场20家，省级家庭农场示范场10家。发展多种形式的适度农业规模经营、社会化服务和农业产业化联合体，保障农业健康发展。

二、培育龙头企业

认真贯彻落实省市扶持农业产业化龙头企业，推进农产品加工业发展、开展技术创新推广等方面的各项优惠政策。结合县域农业特色，扶优扶强茶叶、槟榔芋、李梅等行业龙头企业，举办40场以上形式多样的农业主体节庆活动，宣传推介“永泰绿茶”“永泰李干”“永泰芙蓉李”“永泰山茶油”“永泰柿饼”等区域公共品牌。鼓励县域企业积极参加全国农业博览会、绿色食品博览会等全国或区域性质的农业品牌展示展销活动。

三、培育高素质农民

聚焦我县特色现代农业发展和乡村振兴的需求，大力实施百万农民培育行动，坚持“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”，强化技能培训与学历教育协同推进、提升能力与延伸服务相互衔接，重点抓好新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育和农村实用人才带头示范培训。到2025年底，新增培训高素质农民5000人左右。

 

第六节 推进农村产权制度改革

 

一、深化农村土地制度改革

贯彻落实中央土地政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。巩固提升农村承包地确权登记颁证成果，推动承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。

二、完善集体产权制度改革

巩固农村集体产权制度改革改革成果，建立健全台账管理制度、集体资产股份收益分配制度，探索制定股份有偿退出、继承的具体办法。赋予农民对集体资产股份占有权、收益权，拓宽农民增收途径，促进集体资产保值增值，确保农民受益。鼓励采取多种形式发展集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面加强农村集体资产财务管理，落实民主管理，规范财务公开，全县推行农村集体“三资”全部纳入福州市惠民资金网，进行网上公开，切实维护集体经济组织成员的知情权、参与权和监督权，强化基层党风廉政建设。

三、完善农村宅基地审批管理

加强农村宅基地管理，统筹组织乡镇人民政府农业农村部门、自然资源和规划部门、村建部门、综合行政执法等工作力量，建立农村宅基地审批管理工作协调机制。全面落实“一窗收件、一站服务、一次审批”的审批机制，严格落实“一户一宅”规定。

 

第七节 保障农产品质量安全

 

加强农业标准化和农产品质量安全工作，依托省级农产品安全追溯监管平台，实现投入品使用、生产过程、产品质量全过程监控，落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场；突出肥料、农药等农业投入品的规范使用，加强与国际标准的对接，提高标准科技含量；加强病虫害前期测报，推广高效、低毒、低残留农药，以及病虫害综合防治技术、测土配方施肥技术等，有效控制用药、用肥量；完善农产品质量检测体系建设，强化质量监测，保障农产品质量安全；引导农业生产主体强化质量安全意识，规范准出管理，把好质量源头关。

 

第八节 深化农业综合行政执法改革

 

一、健全完善农业执法队伍

着力组建新型农业综合执法队伍，保证人员力量，按照“编随事走，人随编走”原则，将符合划转条件的执法人员全部调整到位，人员转隶后或人员退休后出现空余编制的，按照人员录用有关规定充实执法力量。确保执法机构在编在岗率达到90%以上。进一步优化人员结构，充分利用人才引进或绿色通道政策，提高农业综合行政执法机构中法律专业人员占比。加强农业行政执法人员资格管理，确保持证上岗。

二、持续推进农业综合执法

严格执行农业综合行政执法事项指导目录（2020年版），按照福州市农业农村局自由裁量权标准实施处罚，依法行政、照章办事，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。全面推行农业行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，做到农业行政执法基本信息及时公开、农业执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。进一步强化农业农村领域违法案件查处力度，为农业安全生产和农产品质量安全保驾护航。

三、大力强化执法能力建设

深入开展农业综合执法能力提升行动。1.政治能力“锤炼”行动。坚持党建与执法工作互融并进，以从严治党引领从严治队，打造政治坚定、勇于担当、清正廉洁的执法队伍。2.业务能力“淬火”行动。采取“线上线下相结合”方式，组织执法骨干培训，线上培训侧重法律法规学习，线下注重业务技能训练。3.实战能力“争锋”行动。按照上级部署开展交叉互查、互动交流，在实战中提升能力。4.创优能力“尖兵”行动。积极申报全国农业综合行政执法规范化建设示范活动，力争成为示范典型。

 

 

第九节 升级农村产权流转交易平台

 

加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，在“十四五”期间，通过升级完善永泰县农村产权流转服务中心交易平台安全等级保护、建设便民型“手机版”农村产权流转交易平台和乡镇村产权流转信息服务平台、建立高素质服务伍队、聘请专业律师、建立合同档案数字化管理等举措，实现农村产权流转平台依法依规、规范流转。

 

 

第四章  保障措施

 

第一节 强化组织领导

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，切实把“三农”工作作为全县农业农村工作的重中之重，进一步加强对农业工作的领导，把加强农业基础地位和增加农民收入放在一切经济工作的首位，认真研究和解决在农业和农村经济工作中出现的新情况、新问题。成立规划实施领导小组，明确各有关部门责任分工，在工作安排、财力分配、干部配备上向特色现代农业倾斜，总结推广规划实施过程中典型经验和模式，不断提升工作效能，确保各项规划任务顺利实施。

 

第二节 加强扶持引导

 

    加大对特色现代农业关键领域、关键区域的支持力度，重点加强对农业科技创新、农业产业化、智慧园区建设等方面的扶持。加大对农机购置、温室大棚建设、分级包装生产线、冷链物流设施建设等特色现代农业全产业链重要环节的支持力度。引导农业产业化龙头企业参与带动优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等建设，对特色主导产业中存在共性技术和关键技术问题联合科技机构开展协同研发。 

 

第三节 突出项目带动

 

围绕规划目标和主要任务，策划生成一批全局性、基础性、战略性的重点项目，做好重点项目资金的整合工作，充分发挥资金效益，促进重点项目的顺利推进。加强重点项目储备，有序推进重点项目建设。力争更多项目纳入省、市重点项目计划，切实推动规划的落实，使规划确定的任务指标、重点项目按进度要求保质保量完成。

 

第四节 做好服务监测

 

成立特色现代农业发展指导团队，强化对产业发展的指导服务。联系科研院校下沉一线，组织技术力量，集成科技资源，根据地方特色产业发展需要和实际，切实解决产业发展过程中存在的技术问题和产业瓶颈。加强对本规划实施情况的跟踪分析，建立监测评估制度，分析年度进展、中期进展与终期完成情况，形成相应的评估报告，动态把握规划的推进实施。