各村、镇直各单位： 

　　根据3月29日王宁书记、尤孟军市长召集镇（市）区、市直部门主要负责人会议，专题研究打击乱埋、乱葬、活人墓、豪华墓会议精神与县专项部署会议精神，结合我镇整治工作实际和清明节前后殡葬工作的特点，在全镇范围内进一步深入开展违建坟墓专项整治工作。现制定如下实施方案： 

　　一、整治的范围和重点 

　　(一)整治范围。根据国家和省市有关殡葬管理的规定要求，除依法受保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，均列入专项治理范围，限期予以迁移或深埋，不留坟头。 

　　(二)整治重点。一是豪华墓、大墓、“活人墓”和旧墓翻新、毁林建墓；二是沿铁路、公路(包括高速公路、国道、省道、县道等)、水库、河流主干道沿线两侧视线范围内的违法建墓；三是群众反映强烈，影响恶劣的违建连片墓群，特别是顶风违建坟墓。 

　　二、整治措施 

　　(一)新旧坟墓认定原则。在整治实施过程中，应考虑不同时期的殡葬管理有关规定，区别分类、具体分析，采取一墓一策的方式，限期予以整治清理。2016年7月1日前建造的坟墓为旧坟墓，2016年7月1日之后建造的为新建坟墓(包括翻新扩建墓)。立即组织专门力量，对辖区内硬化面积达6平方米以上的坟墓开展全面摸排，建立一墓一表一台账，全面掌握我镇私建坟墓信息。 

　　(二)整治方式。①对于新建的豪华墓、大墓、“活人墓”以及旧墓翻新、毁林建墓，限期予以迁移或深埋，不留坟头、恢复植被；②对于旧坟墓中的土墓，应植树绿化；③对于旧墓中的水泥墓、花岗岩墓、石头墓等，采取墓面覆土深埋、植被绿化处理。 

　　三、工作步骤 

　　农村违建坟墓专项整治工作分三个阶段进行。 

　　第一阶段：宣传发动，调查摸底(2019年4月1日至4月30日)。 

　　各村各单位要按照实施方案，做好动员部署、宣传发动、调查摸底等工作。要利用广播、LED、微信群、村宣传栏等媒体，并采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单、召开动员大会等形式，做好法规政策宣传，确保整治工作顺利开展。要组织力量对村辖区内整治范围的坟墓进行实地勘察，摸清坟墓底数，查明建墓户主，建坟时间等，逐一登记造册，准确、及时填报《大洋镇违法违规私建坟墓专项整治工作调查表》(附后)，墓主及家庭成员中有党员干部对象的，应将名单分别报镇纪委和镇民政办备案。把清坟责任落实到具体单位和个人，为全面实施违建坟墓专项整治工作奠定基础。各村应于4月30日前将调查摸底情况上报镇民政办。 

　　第二阶段：自查自纠，全面整治(2019年5月1日至6月30日)。 

　　各村在宣传发动、发布公告、调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户。按照“一墓一策”的要求，开展整治工作。对于2016年7月1日前建造的旧坟和土墓，可采取覆土深埋、植树绿化等方式处理；2016年7月1日后建造的坟墓(包括翻新、扩建的坟墓)，要责令限期自行迁移或平毁；对查找不到墓主的坟墓，在公告期限内无人确认的，按无主坟墓予以妥善处理。各类违建坟墓需要进行集中强制治理，主要手段是强力拆除、平坟深埋、植树绿化。 

　　第三阶段：组织验收，评估报告(2019年7月1日至7月10日)。 

　　各村按照要求组织实地验收、进行自我评估。镇督导组对各村的整治工作进行全面检查验收，对治理未达标的村进行通报批评，并限期整改。督导组全程参与专项整治工作，跟踪督促检查，对整治工作不力，弄虚作假等行为予以通报，对妨碍整治工作的国家行政机关工作人员，严格按照有关规定予以责任追究。 

　　四、责任分工 

　　各村对本辖区违建坟墓整治工作负总责，党政办、林业、自然资源和规划、民政、派出所、财政等有关部门根据各自职责分工做好专项整治工作，确保工作落实到位。具体分工如下： 

　　1.民政办要综合协调，具体负责指导。督促推进专项整治工作；要加强各村对骨灰的管理，防止骨灰流失，出现“二重葬”；负责通报整治进度和督查情况。 

　　2.宣传部门要做好专项整治的宣传教育工作，做好相关政策法规的宣传，及时宣传一些好的做法，营造良好的舆论氛围。 

　　3.林业站要制止毁林造坟行为，对毁林造坟者，要坚决予以查处，同时还要广泛发动护林员这支队伍，动员他们积极参与墓地专项整治，充分发挥他们长期在一线巡山护林的工作优势，及时发现，及时举报，及时处理。 

　　4.国土资源所对违规占耕地建坟的要立案查处，限期整改，并加强城乡规划管理，加大查处违反城镇规划建设管理行为的力度。 

　　5.派出所要依法对阻碍、干扰违建坟墓整治工作、聚众闹事的人员进行处理。 

　　6.财政所要确保整治工作所需经费，支持乱建墓专项整治工作的开展。 

　　7.镇督导组牵头抓专项督查工作，对整治不力的，特别是领导干部参与违建坟墓的，要严肃责任追究，并责成限时整改。 

　　五、工作要求 

　　(一)加强领导，明确责任。镇成立违建坟墓专项整治工作领导小组，镇政府主要领导任组长，成员由党政办、民政、财政、自然资源和规划、林业、派出所等部门组成，办公室设在镇民政办。各村要成立专项整治小组，切实加强领导，推动整治工作落实到位。 

　　(二)讲究方法，注重实效。在整治过程中，各村要结合实际，把握工作策略，注意工作方法，突出重点，明确分工，细化措施，有力、有序、有效推进违建坟墓专项整治工作全面深入开展。镇、村要设立专项整治工作举报电话，接受广大群众监督。在专项整治工作过程中，对纵容包庇和放任不管的有关部门、乡镇、村居人员实行问责倒查；对介入违建坟墓的党员干部进行纪律查处；对违建豪华墓、大墓、“活人墓”、旧墓翻新情节严重者给予经济处罚，并追究法律责任。同时，将专项整治工作纳入今年度绩效考评和精神文明建设考评范畴。 

　　(三)把握方法，维护稳定。在整治工作推进过程中，既要严格依法行政，坚决整治乱建坟墓，确保整治工作取得实效，又要坚持以人为本，做好相关政策法规的宣传和解释工作，努力取得广大群众的理解和支持，积极发动群众参与整治工作，确保整治工作取得实效。对蓄意阻挠治理行动、煽动群众不满情绪、借机寻衅滋事的，要坚决依法惩处。 

　　(四)标本兼治，长效监管。各村、有关部门要切实履行职责，协调联动，着力完善长效机制。在开展违法违规私建坟墓专项整治工作的同时，严禁违规土葬行为，从源头上解决乱埋乱葬问题。各村要落实属地管理责任，及时发现和制止违规丧葬行为。要加强村级骨灰塔的建设与管理，依法规范骨灰管理，实行骨灰有序流动，防止骨灰“二重葬”，着力提高农村殡葬服务水平，切实减轻丧葬费用负担，大力倡导文明、环保、节俭的丧葬新风。自然资源和规划所、林业部门应建立山林、耕地巡查机制，以村护林员、民政协管员、国土资源所、包村工作队网格管理为依托，加强对违建坟墓行为的日常巡查。并加强对毁林占地违建坟墓的执法力度，发现一起查处一起，绝不姑息纵容。 

　　附件：1.大洋镇违法违规私建坟墓专项整治工作领导小组名单 

　　2.大洋镇违法违规私建坟墓专项整治工作调查表 

　　大洋镇人民政府  

　　2019年4月10日