目 录
前言-------------------------------------------------------------- ------------------- -4
第一章 全面建设省会中心城市“后花园”的关键时期----------------5
第一节 “十五”发展成效------------------------------------- ---------- 5
第二节 “十一五”发展环境------------------------------------ -------- 7
第二章 以科学发展观统领经济社会发展全局---------------------- -----8
第一节 指导思想--------------------------------------------------- -------8
第二节 功能定位----------------------------------------------------------10
第三节 发展目标--------------------------------------------------- -------11
第四节 区域布局-----------------------------------------------------------12
第三章 加快建设社会主义新农村--------------------------------- ---------13
第一节 积极推进现代农业建设-------------------------------------------13
第二节 加快发展农村公共服务事业------------------------------------ 16
第三节 千方百计促进农民持续增收----------------------- --------- ----17
第四节 积极推进乡村规划建设----------------------- --------- ---------- 18
第五节 继续深化农村改革----------------------- --------- ---------- ------18
第四章 推进产业结构优化升级------------------------------------------------ 19
第一节 加快工业和建筑业发展-------------------------------------------- 19
第二节 以旅游业带动服务业全面发展-------------------------------- ---22
第五章 促进县域协调发展------------------------------------------------------ -25
第一节 推进城镇化进程-----------------------------------------------------25
第二节 建设适度超前的基础设施-----------------------------------------27
第六章 建设资源节约型和环境友好型社会---------------------------------31
第一节 加快节约型社会建设----------------------------------------------- 31
第二节 推进循环经济发展--------------------------------------------- -----32
第三节 加强生态建设和环境保护------------------------------------------33
第四节 合理有效开发利用资源--------------------------------------- ------34
第七章 加快科技和社会事业发展------------------------------------ --------- ---35
第一节 推进科技进步------------------------------------- --------- --------35
第二节 提高教育质量-----------------------------------------------------36
第三节 实施人才强县战略------------------------------------------ ----38
第四节 提高人民健康水平--------------------------------- --------- --39
第五节 发展文化事业----------------------------------------------- ----- 41
第六节 促进人口健康发展----------------------------------------------- 41
第八章 深化体制改革和提高对外开放水平--------------------------- --------42
第一节 促进体制机制创新--------------------------------------- ----------42
第二节 提高对外开放水平------------------------------------------ -------45
第九章 推进社会主义和谐社会建设--------------------------------------------46
第一节 积极扩大就业--------------------------------------- --------- ----46
第二节 加强社会保障体系建设-----------------------------------------47
第三节 加强诚信永泰建设----------------------------------------------- 48
第四节 加强“平安永泰”建设----------------------------------------- 48
第十章 切实保障规划实施------------------------------------------------ -------49
第一节 推进民主政治建设---------------------------------------------- ---49
第二节 加强社会主义精神文明建设--------------------------------------50
第三节 实施项目带动战略-------------------------------------- ---------- -51
第四节 强化组织实施-------------------------------------- ---------- ------52
附件1：永泰县“十一五”期间经济社会发展主要预期目标
附件2：有关名词注释
前 言
本世纪头20年,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十一五”是这期间承前启后的关键阶段。编制和实施《永泰县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于永泰县以科学发展观统领经济社会发展全局，主动融入海峡西岸经济区建设，全面推进省会中心城市“后花园”建设，具有十分重大和深远的意义。
本《纲要》的编制，以党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委八届十次全会精神为指导，以县委十届五次全会通过的《中共永泰县委关于制定永泰县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是我县“十一五”期间（2006年至2010年）经济社会发展的宏伟蓝图，全县人民共同奋斗的行动纲领，政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。政府将通过制定实施年度计划、专项规划，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，努力保证“十一五”规划目标任务的完成。
第一章 全面建设省会中心城市“后花园”的关键时期
新世纪的头五年，是永泰发展进程中不平凡的五年。随着“十五”计划的胜利完成，永泰进入“十一五”新的发展时期，这是我县融入海峡西岸经济区，建设省会中心城市“后花园”的关键时期。
第一节 “十五”发展成效
“十五”期间，面对国家宏观政策的重大调整，面对非典疫情和严重的自然灾害，县委、县政府总揽全局，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，及时完善工作思路，采取一系列加快经济社会发展的政策措施，有力促进我县经济社会平稳较快发展。
1、经济实力进一步增强。全县经济运行质量与效益有所提高，预计（下同）全县生产总值为29.77亿元，年均增长9.4%。财政总收入1.28亿元，年均增长11.79%，地方财政收入0.86亿元，年均增长11.21%。
2、经济结构进一步调整优化。农业基础地位得到加强，区域特色农业、订单农业和龙头企业逐步形成，并向规模化、产业化方向发展；以“马洋、城峰工业集中区和塘前工业走廊”为主的工业载体建设初具规模，骨干企业和重点产业得到培育；旅游业带动商贸、交通运输、餐饮等服务业持续健康发展，经济结构得到有效的调整，产业结构渐趋合理。
3、基础设施进一步改善。投资力度加大，五年累计完成固定资产投资25.46亿元，年均增长10%。集中力量建成一批关系全局和长远发展的重点项目，能源、交通、通讯等基础设施日臻完善。共铺设水泥和柏油路面387公里，实现通乡路面全部硬化，大力推进村级公路建设，铺设通村水泥路320公里，全面完成城区石板路改造；建成电站43座，技改增容2座，新增装机6.34万千瓦；完成农村电网、城区部分电网改造，整改高压线路234公里，低压线路2066公里；宽带上网、移动通讯网络覆盖面不断扩大，扩容程控电话54900门，装机用户突破35000户。
4、人民生活进一步提高。就业、再就业不断扩大，养老、失业、医疗等社会保障不断推进，实施扶贫帮困、造福搬迁工程，人民生产和生活水平不断提高。城乡居民收入稳步增加，2005年城镇居民可支配收入达7834元，年均增长7.74%，农民人均纯收入达3844元，年均增长4.11%，城镇登记失业率年均控制在3.1%以内。五年兴办43项实事项目，解决了一批关系广大人民群众切身利益的问题。
5、改革开放取得新进展。国有企业和国有资产管理体制改革继续深化，非公有制经济发展体制环境进一步改善。资本、土地、劳动力等要素市场加快发展，农村税费改革全面推进，林权制度改革稳步实施，行政管理体制改革、投资体制改革、财税体制改革积极推进。开放步伐不断加大，积极组织、参加招商引资活动。五年累计实际利用外资2231.7万美元，外贸出口年均增长20.96%。
6、社会事业进一步发展。生态示范县建设、水土保持生态修复试点县取得成效，森林覆盖率达77.1 %，累计治理水土流失面积18.89万亩。“一控双达标”成果得到巩固和扩大。五年实施省市科技项目19项，推动产业技术进步。教育基础设施改善，“两基”得到巩固和发展，集中办学进展顺利，新建、改建校舍总面积8.3万平方米。医疗卫生事业加快发展，疾病预防控制体系和医疗救治体系不断完善，新建县医院病房大楼、传染病专科大楼、疾病预防控制中心大楼。文化、广电事业蓬勃发展，新建成县档案大楼、文博大楼、广电中心大楼等。社会主义精神文明和政治文明建设进一步加强。
第二节 “十一五”发展环境
“十一五”时期是我国全面建设小康社会重要时期，也是我县加快建设省会中心城市“后花园”的关键时期。综合分析国内外环境和我县的基础条件，我县国民经济和社会发展既面临加快发展的战略机遇，也面临着各种严峻挑战。
1、面临的机遇。未来五年，从国际环境看，经济全球化和区域经济一体化趋势加快，科技进步日新月异，国际技术和产业转移加快的趋势更加明显。这有利于我县广泛参与国际合作与竞争，也将有利于我县融入国际和国内统一、开放的市场。国内经济繁荣发展，政治社会稳定，市场经济体制机制创新步伐加快，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。这为我县发展搭建了广阔平台，创造了有利条件。改革开放以来，我县经济实力显著增强，基础设施明显改善，社会事业加快发展，人民生活较大改善，为加快发展打下基础。特别是建设海峡西岸经济区，以及铁路、高速公路建设，为我们提供了难得的发展机遇和平台。加上省市扶持经济欠发达县发展的力度不断加大，周边发达地区特别是福州产业结构的升级换代，将有力地辐射我县，并带动发展。
2、面临的挑战。在看到加快发展重要机遇的同时,也要充分认识到我县发展面临的挑战和制约因素。这主要有：一是经济总量小，产业结构不合理，城镇化水平低，国民经济整体质量不高，竞争力不强；二是科技、教育水平不高，科技创新能力弱，人才资源不足；三是就业压力大，城乡居民增收的长效机制尚未形成，部分居民生活困难，社会保障任务重；四是财政基础脆弱，县乡村财政困难；五是社会公共事业总体相对薄弱，与人民群众的要求还有较大差距；六是传统发展模式影响改革向多领域、深层次推进的难度加大等等。此外，各类生产要素自由流动加速向经济环境好投资回报高的地区转移，“非均衡发展”可能仍然是一个基本趋势，必将给我县发展带来更加严峻的挑战。对此，必须保持清醒的认识，用发展的办法加以解决。
面对机遇和挑战并存，机遇大于挑战，我们必须保持清醒认识，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识与宽广的眼光，以应对风险的气势、攻坚克难的精神、谋求发展的意识、服务大局的合力，紧紧抓住重要战略机遇期，通过制定和组织实施“十一五”规划，加快省会中心城市“后花园”建设，为全面实现小康社会打下坚实基础。
第二章 以科学发展观统领经济社会发展全局
“十一五”期间，我县要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，紧紧围绕建设省会中心城市“后花园”，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，扭住发展第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题，加快推进省会中心城市“后花园”建设，为与全省同步实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会而努力奋斗。突出贯彻以下原则：
坚持又快又好发展。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，既注重保持较快增长速度，更注重提高增长质量效益。继续推进经济结构调整，大力转变经济增长方式，提高资源利用率，实现节约发展、清洁发展、安全发展。坚持可持续发展，保护生态环境，加快建设资源节约型，环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。
坚持改革开放。以改革增活力，以开放促发展，以市场化改革为取向，以体制创新和制度建设为重点，加快推进和全面深化各领域的改革，进一步解放和发展生产力。不断加大对外开放的广度和深度，积极参与全省、全国乃至国际合作与交流，畅通山海协作通道。
坚持社会和谐。更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设。以发展求和谐，以民主法治求和谐，以提高执政能力求和谐。加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。坚持统筹发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。
坚持科技进步。坚定不移地实施科教兴县战略和人才强县战略，积极推进国民经济和社会信息化建设，发挥科技进步对经济社会发展的引领作用，继续把教育放在优先发展的战略位置，加强科技创新体系建设和人才培养，为经济社会发展提供人才保证和智力支撑。
坚持为民利民。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，积极扩大就业，不断增加城乡居民收入；健全和完善社会保障制度，营造安居乐业环境，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让全县人民共享更多的改革发展成果。
第二节 功能定位
根据县委建设“一园三基地”的总体构想，“十一五”期间，我县国民经济和社会发展的总体功能定位是：中等发达、生态良好、社会和谐的省会中心城市“后花园”。
中等发达。围绕与全省同步实现全面建设小康社会的总体目标，积极推进 “五大开发”，大力发展地方特色经济，推进产业结构优化调整，培育壮大食品、旅游、电力、建筑等重点产业，形成优势产业和产业集群，努力壮大经济总量，改变粗放经营模式，增强产业发展后劲和市场竞争力，提高经济运行质量和效益。
生态良好。实施环境取胜战略和可持续发展战略，以优美的生态环境、配套的旅游环境、舒适的人居环境、良好的软硬环境，增强我县对人流、物流、资金流、信息流的吸引力和集聚力。重点推进生态县建设，保护好青山绿水，构建人与自然和谐的发展环境，增强可持续发展能力；推进旅游、交通、城镇等基础设施建设，构建服务设施完善的旅游环境、通畅便捷的交通网络和舒适的人居环境。
社会和谐。实施科教兴县战略和人才强县战略，提升国民文化素质，增强科技创新能力。坚持教育优先发展，全面推进素质教育，促进基础教育、职业教育、成人教育统筹协调发展，建设学习型社会。积极发展地方特色文化，丰富城乡居民精神生活。坚持以人为本，统筹城乡发展，增进就业，完善社会保障，增加城乡居民收入，完善公共卫生和医疗服务体系，加强安全生产和社会治安综合治理，保障人民群众安居乐业。
第三节 发展目标
“十一五”期间，我县国民经济和社会发展要围绕与全省同步实现全面建设小康社会的总体奋斗目标,实现经济社会持续健康发展，省会中心城市“后花园”建设取得明显成效，全面建设小康社会进程达到60%以上。综合经济实力进一步增强。经济结构调整取得成效，经济增长质量和效益明显提高，改革步伐加快，企业体制机制更具活力，市场竞争能力增强；基本形成统筹协调可持续发展新格局，解决“三农”问题取得突破，城镇化发展进程加快，对外开放领域扩大，科技、教育、文化发展加快，初步形成资源节约型和环境友好型社会基本框架，生态建设和环境保护得到加强，可持续能力进一步增强；社会更加和谐进步，就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善，社会保障制度比较健全，精神文明、政治文明取得明显进展。主要预期目标是：
——在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全县生产总值年均增长10%，地区生产总值、人均地区生产总值与全省同步实现比2000年翻一番，2010年地区生产总值48亿元，人均地区生产总值 13150元；三次产业结构调整为33 ：33：34左右；2010年单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低15%以上；城镇化率28%。
——财政收入增长保持略高于地区生产总值增长，地方财政收入年均增长11%，2010年达到1.4亿元。
——全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长8%；五年累计实际利用外资3000万美元，出口总值年均增长15%。
——人口自然增长率控制在7‰以内，人口控制在36.5万人以内；2010年高中阶段教育毛入学率达85%；每千人口病床数2.8张、医生数1.7人，人均预期寿命76岁。
——森林覆盖率保持在77%左右，县城建成区绿化覆盖率32%，县城垃圾无害化处理率和污水处理率均达50%。
——城镇失业率控制在3.5%以内；农村居民新型合作医疗参保率80%，城镇职工基本养老保险覆盖人数0.8万人。
——城镇居民可支配收入年均增长6%，农民人均纯收入年均增长5%；恩格尔系数城镇为40%、农村为47%；城镇居民人均住宅建筑面积32平方米。
第四节 区域布局
着眼于优化资源配置和生产力布局，统筹协调区域经济社会发展及人与自然和谐，凸现区域经济特色和促进区域优势互补。“十一五”我县国民经济和社会发展的总体区域布局为：做强一区，做大一线，做活一片。
做强一区：以县城为中心，以其政治、经济、文化、信息的优势，发挥辐射带动作用，以其经济基础较好、民营经济活跃和区位优势，发展新型工业、旅游业和商贸业，延伸产业链，促进产业集聚，培育产业集群，加快经济增长方式转变，提升经济竞争力，建成省会中心城市“后花园”中心区和永泰经济核心区。
做大一线：大樟溪沿线乡镇要以铁路、高速公路建设为契机，加快培育发展交通主干线新兴增长区，做大大樟溪沿线经济，发展集约精细特色农业，集聚发展农副产品加工业和电力工业，建成电力能源基地中心区和永泰经济隆起带。
做活一片：中高山地区重点发展资源型加工业、生态农业，建设一批畜牧、林业、水果、茶叶、蔬菜生产示范基地，加快农业生产标准化进程，建成农产品基地中心区和重要生态屏障。
第三章 加快建设社会主义新农村
“十一五”期间，要着力解决“三农”问题，农业重点是巩固和强化基础，农民关键是增加收入，农村重点是保持繁荣稳定。要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进社会主义新农村建设。按照“多予少取放活”的方针，积极改善农村生产生活环境与条件，促进农村生产生活方式转变，努力建立农业增效、农民增收、农业和农村经济可持续发展的长效机制。
第一节 积极推进现代农业建设
以科技进步推进农业和农村经济结构调整优化，推进农业增长方式转变，提高农业综合生产能力，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农业产业化、专业化经营。“十一五”期间农业增加值年均增长4%。
1、强化农业保障体系建设。加强现代农业建设，着眼于增强农业的可持续发展，加大投入，重点建设四大农业保障体系。农村和农业生态环境体系，重点是加强水土保持、农村面源污染治理、发展生态农业。农业生物保护体系，重点是实施动植物保护工程，完善动植物疫情测报系统。农村社会化服务体系，重点是建设涵盖信息服务、农技服务、农副产品营销服务、农村劳动力就业服务等新型农村社会化服务组织。农业科技支撑体系，重点是推广先进适用农业技术，强化良种工程建设，提高农机化水平。
2、提高粮食综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，强化土地利用规划约束和用途管制，落实耕地保护目标责任制，切实保护好基本农田。实施优质粮食产业工程，粮食播种面积稳定在34.5万亩，大力实施种子工程和丰收技术推广工程，提高粮食优质产品率，优质稻种植面积达95%以上。积极培育多元化的粮食市场主体，提高粮食加工能力。
3、加快建设农副产品基地。要用工业化的理念发展现代农业，坚持走产业化、特色化、规模化和生态化的农业开发发展道路。大力实施优良种苗工程，建立适合我县推广种养的母本园，以提高我县农产品优质品率。注重品牌、商标，增强竞争力。着力培育有比较优势和市场竞争力的畜牧、水产、林产、果茶、蔬菜、食用菌六大特色产业，明显提高其在农业中的比重。
畜牧业。要从扩大规模、优化布局、强化安全、突出加工出发，大力实施畜禽良种、畜产品深加工和动物保护工程，努力实现畜牧业发展的良种化、工厂化、规模化和生态化。重点加快优质猪、优质家禽等优良品种的繁育推广，积极发展牛、羊、兔等草食性动物，发展规模化、标准化饲养；推广牧沼果、牧菌菜、牧沼菜等多位一体的生态养殖模式。加强畜产品深加工，提高附加值，延伸产业链。
水产业。加强技术指导和监管，提高市场竞争力。稳定发展养鳗业，积极发展水库网箱养殖，大力发展名特优水产品，推广集约化养殖和生态养殖模式。逐步形成大樟溪沿岸的养殖场以养鳗、种草养鱼为主，同安、大洋、红星等高山乡镇以养冷水性鱼类为主，水库蓄水量达100万立方米以上的以网箱养殖为主，界竹口水电站库区以库湾拦网养殖为主的渔业发展格局。
林产业。从“生态建设、资源培育、产业发展”三个层面，加强大樟溪沿岸生态公益林和藤山自然保护区建设，建设丰产竹林、速生丰产林、名特优经济林三大基地，2010年三大基地面积分别达到30万亩。积极发展珍贵树种、种苗和花卉、森林食品和药材等林产业。积极发展林产化工业、木竹制品工业、森林旅游等三大产业，促进林业产业集聚、延长产业链。
果茶业。以品种改良为中心，抓好中低产茶果园改造。以调优、调高、调外为目标，认真实施大樟溪两岸台湾水果种植园规划。大力发展名优茶叶、水果，提高产量、品质和效益，2010年形成5.5万亩名特优水果基地、1万亩乌龙茶基地。大力发展和培育茶叶、水果加工销售龙头企业，建立和完善茶叶、水果专业批发市场，形成产、加、销一条龙的茶果业产业链。
蔬菜。重点发展无公害绿色蔬菜基地，新建10个500亩高标准无公害蔬菜生产示范片，建设5万亩中高山反季节蔬菜基地，2010年，全县获得无公害农产品的蔬菜种植面积达25万亩，其中获得绿色食品标志的面积1万亩。加快提升蔬菜产后处理和加工水平，争取在品牌、加工、流通上取得突破。
食用菌。引进高新生物技术，坚持多菌类开发，适当调减传统品种的生产比例，增加珍稀食用菌的种植比例，实现规模化、产业化经营，在城峰、清凉等乡镇各建立3000吨的绿色食用菌生产基地。2010年，全县产量达1万吨。
农副产品加工业。突破农副产品加工是农业第二次革命，积极发展农副产品加工业，切实提高农副产品的商品化水平和附加值，培育壮大一批具有比较优势、技术含量高的农副产品深加工的企业，到2010年培育10个产值或销售额超1000万元的龙头企业，并力争有省级龙头企业。重点扶持粮食、畜产品、水产品、林产品、茶叶、水果、食用菌精深加工和综合利用，“十一五”期末，农副产品加工率达35%以上。改造提升农副产品市场，培育发展专业性农副产品物流配送中心，建立健全农副产品流通营销体系。
第二节 加快发展农村公共服务事业
强化政府保障农村公共服务的职能，积极改善农村社会事业的发展条件，逐步缩小城乡居民享受公共服务的差距，让公共服务更多地深入农村，惠及农民。
1、大力发展农村公共事业。加快发展教育、文化、卫生、保险等社会事业。重点是普及和巩固义务教育，推进中小学危房改造，改善中小学办学条件，加强远程教育设施建设。加强公共卫生设施、基本医疗体系建设。实施计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高人口素质。继续推进饮用水工程建设，加快沼气发展步伐，发展适合我县特点的清洁能源。
2、加强农村基础设施建设。继续加快农村公路建设，完善城乡运输网络。大力加强水利设施建设，基本改变我县水利设施老化现状，抓好列入省“十一五”规划的嵩口、梧桐、葛岭、盘谷四个节水灌溉项目，实施水库除险加固工程和山地水利工程。搞好水土保持，综合治理面积8510公顷。抓好中低产田及果园改造、土地整治和标准农田建设，在盘谷、大洋、同安、盖洋、葛岭等乡镇实施标准化农田建设15000亩，大力实施沃土工程和烂泥田改造工程。加快建设农村饮水安全工程，实现乡村供水覆盖率达100%。
第三节 千方百计促进农民持续增收
坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，积极探索和实施富民利民政策，加快农民致富步伐，扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
1、大力发展农村非农产业。充分挖掘农业内部增收潜力，调整农业产业结构，通过工业推动，城镇化发展，大力发展农村个体私营企业等非公有制经济，要把工业集中区建设、市场建设与城镇化建设有机结合起来，引导二、三产业向城镇集中，大力发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，增强城镇吸纳劳动力的能力，提高农村非农产业发展水平和非农就业比重，拓宽农民非农收入渠道和来源，建立农民收入持续稳定增长的长效机制。采取切实有效措施，统筹城乡发展，千方百计增加农民收入，逐步缩小城乡差别。鼓励资本、技术和管理等生产要素参与收益分配。
2、积极促进农村劳动力就业。按照减少农民，富裕农民的要求，把积极引导和多渠道扩大农村劳动力转移就业作为增加农民收入的关键措施来抓。以重点产业支撑就业，以提高素质促进就业。充分利用职业学校、乡村文技校，加大以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技术为主要内容的教育培训力度，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，增强农民的科技致富、市场竞争和自主发展能力。每年培训农业劳动力3000人、农民技术员200人，转移农村剩余劳动力4000人。
第四节 积极推进乡村规划建设
按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化的要求，加快推进新农村建设，高起点、高水平地推进乡村规划建设，着力解决乡村建设的杂、乱、散等突出问题，建立健全规范有序、布局合理的乡村建设管理机制。积极稳妥地推进行政村重组整合，撤并分散的自然村，改造空心村，建设中心村，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，实现人口、产业、资源要素和基础设施共享。加快推进村庄整理，拆空房、整旧房、建新房，加强环境建设，整治村容村貌。
第五节 继续深化农村改革
坚决贯彻执行党在农村的各项政策。贯彻落实土地承包法，稳定和完善土地承包关系。依法合理征用土地，妥善安置失地农民。认真落实农村税费改革各项政策，巩固农村税费改革成果。支持信用社改革与发展，稳步推进农村金融体制改革和创新，加大政策性金融支农力度，积极推广小额信用贷款，探索建立农业保险体系，改善农村金融服务。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。继续深化林业产权改革、供销社体制改革。加强农村党组织和基层政权建设，推进农村基层政府职能转变。
第四章 推进产业结构优化升级
坚持发展与调整有机结合，在发展中推进调整，在调整中促进发展，转变经济增长方式，壮大工业经济总量，强化工业对经济增长的支撑作用；把发展旅游业放在突出位置，以旅游业带动服务业加快发展。
第一节 加快工业和建筑业发展
“十一五”期间，我县要逐步实现从传统农业县向现代工业县转型。加快发展新型工业是首要任务。要以市场为导向，以增加财政收入和就业岗位为重点，以调整优化产业结构为主线，以提高工业经济的综合竞争力为目的，实现我县工业的快速可持续发展。“十一五”期间，工业总产值年均增长20%，2010年规模以上工业产值占工业总产值比重达70%以上。
1、推进工业集中区建设。工业集中区是产业集聚的重要载体。重点要继续“两区一走廊”建设，实现滚动开发。马洋、城峰工业集中区以引进无污染、技术含量较高企业为重点，扩大规模，完善配套设施，促进企业的增资扩产，提高企业效益，到2010年两个工业集中区的工业产值分别达到10亿元以上。塘前工业走廊以引进重工业为重点，加快规划，建设配套设施，积极承接发达地区的产业转移，尽快使其成为我县工业新增长点，到2010年工业产值达到10亿元以上。继续实行“飞地工业”政策，建设刘岐、太原等工业集中区。嵩口、梧桐、葛岭、霞拔等有条件的乡镇也要加快建设特色工业集中区。
2、创新工业企业发展机制。加大科技投入，建立和完善以企业为主体的技术创新体系，加大企业技术创新能力建设。把提高工业企业技术装备水平作为企业技术创新能力建设的重点。实施以增加税收为主的扶持工业发展激励政策。推进企业制度创新，调整和完善企业组织结构，重点是鼓励和引导民营企业改革传统家庭式产权不清的状况，实行股份制，完善公司管理体制。强化企业的管理机制创新，树立先进的经营思想和管理理念。创新产业链和产业集聚发展的内在机制，强化企业集聚效应和整体实力。
3、加快重点产业培育。突出发展现代食品工业，继续做大电力、化工、纺织服装、竹草编工艺、运动用品、制药等重点产业。
食品工业。重点是按照安全、营养、方便、多样的要求，发展粮食、畜禽、水产、水果、蔬菜等绿色及精深加工为特色的天然食品、方便食品、功能食品、休闲食品和果蔬饮料等，2010年食品工业产值达10亿元。
电力工业。要加快水电开发、电网建设，增加发供电量，降低供电成本，理顺发供电价，实现工电联动，2010年产值达3亿元。
化学工业。重点是以福州一化为龙头，积极扶持CHC燃料油项目扩大生产，积极发展无污染的林产化工和精细化工系列产品，发展涂料、胶剂等新品种，2010年产值达6亿元。
纺织服装业。重点是扩大规模，通过从国外纺织服装市场走势入手，依靠科技的引进和资金投入，开发新产品，提高纺织服装的档次和质量，2010年产值达5亿元。
竹草编工艺业。重点是改变现有家庭作坊式的生产经营方式，整合壮大。通过招商引资和引进先进技术设备，加快竹草资源深度加工和利用，提高竹草的综合利用率和附加值，2010年产值达3亿元。
运动用品工业。要以做大宝凯运动用品公司为重点，增加产品品种，2010年产值达3亿元。
制药工业。重点是盘活德胜药业资产，尽快恢复正常生产，发展技术含量高的产品，提高市场竞争力。
4、积极发展高新技术产业。不断提高科技创新能力，抓好原创性科技研发及成果产业化。建立完善政府引导，企业为主的投资机制，实施积极财政科技制度，完善管理体系，充分发挥科技“三项经费”作用。以“星火计划”等重点科技计划项目为载体，重点扶持高新技术产业以及产业关联度大、市场前景和经济效益好的项目。
5、加快推进建筑业改革与发展。深化建筑企业改革，建立比较完善的企业法人治理结构；创新企业管理机制，树立科学的管理理念。加强建筑业人才培养，提高建筑企业技术装备水平。积极开拓建筑市场，参与国际市场竞争，拓宽建筑领域。改革设计院体制，提升设计资质，提高设计、工程监理、施工水平。进一步规范建筑市场。加快发展工程建设中介组织，完善中介服务。加大工程质量的政府监督和社会监理力度。积极推广使用新型建材。到2010年，全县特级总承包企业1个、一级总承包企业达5个，二级总承包企业达15个以上，全县建安产值达40亿元以上。
第二节 以旅游业带动服务业全面发展
以扩大就业、增进供给、优化结构、拓宽领域为着眼点，以企业为主体，以科技进步为支撑，积极吸引县内外资金投资发展服务业，培育多元化市场主体，开辟和畅通物流、人流、信息流、资金流，加快全县服务业的发展，2010年服务业增加值占GDP的比重达到34%左右。
1、发展壮大旅游业。牢固树立大旅游发展观，强化旅游资源规划管理，整合旅游资源，实施旅游精品战略，加强宣传造势，着力打好青云山品牌，努力加强与省内外旅游景区（旅行社）的合作，主动融入省内外旅游市场，创建中国优秀旅游县。紧紧围绕建成省会中心城市“后花园”的目标，积极高起点规划、高标准建设，高水平管理，完善功能，积极发展与旅游相配套的设施，把城关建成“后花园”最具魅力的中心区。突出开发以大樟溪水主题为代表的水上运动项目和以御温泉为代表的温泉项目，突出“游山、玩水、泡温泉”亲近大自然的特色旅游主题，从单一的“山”的观光旅游向观光、休闲、娱乐、度假综合旅游转变。着力挖掘以“三状元”文化和以官烈省委旧址、青云山红军洞为代表的红色文化，以名山室为代表的道教文化，以南拳虎蹲为代表的武术文化来丰富旅游内涵，提升旅游品位。努力抓住铁路、高速公路建设、青云山线改造的契机，建立方便快捷的旅游交通网络。大力开发旅游商品，尽快建成旅游服务中心等旅游服务设施，提高旅游接待能力，不断满足游客对“吃、住、行、游、娱、购”的需求。加强旅游业人才队伍建设，提高旅游管理人员和导游素质，以提高经营管理和服务水平。创新旅游开发方式，拓宽旅游投资渠道。提高旅游总收入占生产总值的比重，提高旅游业对财政收入的贡献率，把我县建成山水生态旅游县和旅游经济强县。
2、大力发展居民服务业。坚持“面向基层、服务居民”的方针，加快发展社区服务业和农村社会化服务体系。把加快发展居民服务业与实施城镇化战略结合起来，不断拓宽服务领域，使居民服务业在改善居民生活、扩大就业、完善社会保障包括与人民生活密切相关的社会救助服务与福利服务(面向各类弱势群体和优抚对象)、便民利民服务、社会化服务，就业与再就业及社会保障服务等四大社区服务体系方面发挥更加积极的作用。
3、稳健发展房地产业。顺应人居环境不断完善的社会需求，着眼于提高居住水平和完善住房保障体系，规范房地产市场行为，积极培育住房有效需求。发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业。规范发展物业管理业。“十一五”期间全县开发城镇商品房50万平方米。
4、大力发展现代物流业。积极引进新型业态和技术，推行连锁经营、物流配送、代理制，加快传统物流企业转型，通过兼并、联合等形式，扶持建设主要原材料和主要工农业产品的专业物流配送中心。
5、改造提升传统服务业。运用先进理念、先进组织管理方式及先进适用的技术与标准，强化对商业零售业、餐饮业、交通运输、邮政通信等传统服务业的改造，全面提高我县传统服务业的组织化、现代化水平和市场竞争力。加强对现有商品交易市场进行优化组合，促进增加功能、提高档次，规范经营。加强农副产品市场设施建设，重点抓好专业农副产品批发市场建设，扩充信息系统和检测检疫系统等配套功能。积极发展农村专业合作组织、行业协会，大力探索和推广新的农业产业化经营模式。大力发展生产资料市场。
6、加快发展金融保险业。支持商业银行、信用社大力推进金融工具创新，努力拓展项目融资、消费信贷、融资租赁等业务。积极发展证券公司、信托投资公司、租赁公司、财务公司等各类非金融机构。发展保险评估业务，拓展保险投资、农业保险、工程保险、理赔代理等新业务，创新保险营销方式。全面提高金融保险服务现代化水平，实现金融业务处理电子化、支付系统现代化、信息系统网络化。
7、规范发展中介服务业。加快中介服务业发展步伐和提高服务质量，整顿规范中介服务市场秩序，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构。积极鼓励支持社会力量投资发展劳动服务、会计审计统计服务、法律服务、科技服务、管理咨询、工程咨询等市场中介服务业。
第五章 促进县域协调发展
按照产业做强、规模做大、功能做优、环境做美的要求，调整优化城镇空间布局、做大做美大城关、积极发展小城镇，推进城镇化进程。加快推进综合交通体系、安全可靠的能源体系、信息化体系、防灾减灾体系建设，完善基础设施。
第一节 推进城镇化进程
1、优化城镇空间布局。通过实施“一心两轴四重点”和撤乡并镇，构筑特色鲜明、职能分工明确、空间布局合理的城镇体系，促进人流、物流、资金流和信息流的集聚和牵动功能。在“十一五”期间基本形成“一心两轴四重点”的城镇体系框架。一心。由县城（樟城镇、城峰镇、清凉镇）组成，重点发展工业和商贸业。两轴。主轴：以大樟溪干流能源和203省道沿线综合开发为发展主轴。在主轴上重点建设两个城镇组团。以葛岭镇为中心(包括塘前乡、岭路乡)的城镇组团重点发展旅游业和商贸业，形成旅游经济区。以嵩口镇、梧桐镇为中心(包括长庆镇、盖洋乡、洑口乡、富泉乡、赤锡乡)的城镇组团重点发展电力工业和农副产品加工业，形成电力能源基地和工业商贸经济区。次轴：以大洋镇为中心（包括同安镇、霞拔乡、东洋乡、盘谷乡、红星乡、白云乡、丹云乡）重点发展名、特、优、新农业，农副产品加工业和建筑业，形成农副产品生产基地和建筑业经济区。四重点。嵩口镇是我县次中心镇，要发挥历史重镇、地理位置的优势，建成西南商贸中心；梧桐镇是我县特色镇，建成特色农产品生产及加工业集镇；葛岭镇要充分利用区位和旅游资源优势，建成休闲度假旅游集镇；大洋镇要重点发展建筑业和绿色农业，建成西部中心集镇。
2、加快大城关建设。充分发挥城关的政治、经济、文化中心作用，着眼于增强生产要素的吸引力、集聚力、辐射力，发挥城关的带头、带动、示范、辐射功能。县城(樟城镇、城峰镇、清凉镇)要以完善功能、夯实基础、吸纳人口、增强集聚、扩大规模为方向，重点是发展无污染、附加值较高的技术密度型和劳动密集型相结合的工业、商贸业及其他一些有比较优势的产业，不断壮大经济实力，增强对产业、人口的吸纳能力和带动作用。按照“东扩南进西拓北改”的思路，以构建“山水旅游城”为定位，加强规划管理，全面提高县城建设水平。以东大门、南城区开发为重点，以产业集聚为支撑、以教育卫生等公共服务配套为基础，实现城关规模扩大、功能完善、环境改善，做大做美城关。2010年建成城区面积达到 12平方公里，常住人口达到8万人。
3、积极发展小城镇。按照“因地制宜、择优发展、突出特色、完善功能”的要求，大力发展城镇经济，提高城镇吸纳就业的能力。加强城镇规划、设计、建设及综合管理，全面提高城镇管理水平。加强小城镇商品市场、道路、通讯、供排水、污水和垃圾处理，搞好小城镇的环境保护和生态建设，改善小城镇的投资、就业和居住环境，促进农村人口与产业向中心集镇集聚，建设成为新型农村中心集镇，为周边农村的经济社会发展和农民生产生活方式转变发挥示范带动作用。
4、强化城镇基础设施建设。在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设城镇基础设施，形成投资主体多元化格局。以创造良好的人居环境为中心，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能，完善城镇交通、供水、供电、通讯、科教文卫等公用基础设施。加快旧城改造、新区开发。改造塔山公园。在马洋工业集中区、西门各新建一个邮政网点。扩建南区水厂，日供水能力提高到2万吨。积极新建和扩建乡镇自来水厂。基本建成城关污水排污管网系统，在城关建设日处理能力2万吨的污水处理厂。推行垃圾无害化与危险废弃物集中处理，在城关建设日处理能力100吨的无害化垃圾处理场，其它建制镇都要建设垃圾处理场。
第二节 建设适度超前的基础设施
进一步推进交通、能源、防灾减灾体系和信息网络等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、高效便捷的现代化基础设施体系，实现基础设施建设从“有效缓解”转向“基本适应”或“适度超前”，从为经济发展配套服务转向引导促进经济发展转变，为建设省会中心城市“后花园”提供良好的基础保障。
1、健全综合交通体系。交通建设要按照以人为本和畅通快捷的要求，着眼于拓展经济发展的腹地和空间，统筹规划，合理安排，扩大网络，完善体系，增强综合交通对经济发展的基础保障能力。
普通公路。以加快通道建设、提高公路等级、完善公路网络、扩大通达覆盖面、增加普通服务为重点，加快公路交通运输网络建设。省道公路，改造省道203线永泰城关至德化界、省道202线永泰城关至青云山公路；建设省道202线闽清林洞至永泰城关公路。农村路网，加快推进县通乡（镇）三级公路和乡（镇）通行政村四级公路路面硬化改造进程，实现所有乡（镇）通行政村公路路面硬化目标。农村公路硬化四级公路300公里，改造三级公路60公里。拆渡建桥和危桥改造，拆渡 5处，新建桥梁5座1430 米；改造省道202线城关大桥、嵩口大桥等旧危桥18座1230米。
高速公路。加快推进福厦漳高速公路复线永泰段前期工作，争取尽早开工建设。
铁路。全力推动向莆铁路永泰段前期工作,力争在城关设置车站，争取早日动工建设。
航运。加强水运建设，发展大樟溪航运，在塘前建一个300吨级驳船停靠码头。
2、构建安全可靠的能源保障体系。紧紧围绕县委提出的建设电力能源基地的目标，以建设全国“十一五”农村电气化县、以电代燃料试点县为契机，加大投入，加快进度。能源建设要发挥资源优势，提高利用效率，加强环境保护；坚持电网与电源协调发展，完善输配电网体系，建设可靠安全的电网。
水电开发。积极推进水电开发，加快大樟溪梯级水电站开发，建成界竹口、龙湘、新店、梧桐、刘岐水电站，以及大湖等其它支流水电站，2010年全县水电装机容量达到30万千瓦左右。加快推进凤际抽水蓄能电站的前期工作，争取开工建设。
电网建设。加快电网建设和改造，进一步改造改善县城电网和农村电网，发输配协调发展，各等级电压电网配套衔接，提高电能运行质量和安全。重点新建马洋、塘前、梧桐110千伏变电站，同安、长庆、盖洋35千伏变电站，争取建设梧桐220千伏变电站。到2010年，全县35千伏线路达到300公里，110千伏线路达到 110公里。
新能源建设。加强资源调查、勘探和评价，优先开发技术比较成熟、规模化发展和产业化前景比较好的能源品种。重点建设天然气（LNG）利用项目，在城关及嵩口片区和大洋片区率先实现管道供气5000户；开发综合利用地热资源，建设家庭温泉供应、温泉旅游等项目；做好农村沼气发展规划，全县推广农村沼气示范工程2000户。
3、加强信息化体系建设。加快推进宽带通信网、数字电视网电视网和下一代互联网“三网融合”，强化公共信息资源共享，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。加快计算机和网络知识普及，各级各类学校要积极推广计算机和网络教育。
电子政务工程。大力推进党政机关内部政务办公自动化、公文传输无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化。即建成“安全、高速、宽带”的党政机关政务网和公众信息网；开发利用各种政务信息资源，实现充分共享和广泛使用；建立指挥调度系统，提高党政机关决策和应变能力；为社会提供高效、优质、规范、透明的“一站式”政务服务。
电子商务工程。建立由信息服务、电子交易、金融服务、税务电子化、信用卡服务及企业的网络应用系统组成的，能满足贸易、财税、金融等经营和管理活动，以及市民生活中的各种资金结算所需的电子化商务系统。
公众信息服务平台工程。以数字电视、计算机进入家庭为载体，向公众提供综合信息服务，为永泰的信息资源开发、利用、集散、交换、共享、服务和管理营造良好的环境。实施高速宽带网络和电话普及工程，加快农村电话扩容，2010年固定电话普及率达20部/百人，电话用户72000户，宽带网户数5000户。
4、加快防灾减灾体系建设。着眼于构建安全可靠的防洪抗旱减灾体系，提高防灾水平，最大程度降低灾害带来的损失。
大樟溪沿岸堤防工程体系。重点建设城区防洪堤，提高防洪能力。主要包括：续建挡洲坂堤段、龙峰园堤段、湖乾园堤段等，新建2座排涝站和闸门。争取开工建设葛岭九老至埕头防洪堤。
洪水预警体系。在大樟溪洪水预警系统的基础上，建立县洪水预警系统，设立中心站、分中心站、中继站、水位雨量站，为我县防汛指挥决策提供科学依据。组织实施全国山洪灾害预警试点县规划。
水利工程除险保安体系。一是开展河道清淤整治，对清凉溪、长庆溪进行河道清淤整治，增强河道行洪能力，提高防洪标准，减轻沿溪两岸的洪水威胁。二是对未进行除险加固的小（二）型以上水库进行全面除险加固。
地质灾害预警体系。完善全县地质防灾预案，落实地质灾害的监测、报警、人员疏散和应急抢险。加快地质灾害专业监测机构建设和监测设备的配套，实施重大地质灾害点的专业监测预报工作；加强全县土质滑坡变形机理和防治措施的研究，提高地质灾害调查评价、监测预报和工程治理水平，降低防治费用，提高地质灾害减灾效果。
气象灾害预警体系。加强气象综合探测和气象服务系统的现代化建设，完善适应政府需要的气象决策服务快速反应机制，拓展生态环境监测、评价服务。进一步提高灾害性天气监测、预警能力和气象预报准确率。
农产品疫情和病虫害预防与控制体系。加强农业有害生物预警与控制体系建设，提高农作物病虫害预测预报准确率。进一步完善动物疫病防控体系，加强无规定疫病区、畜牧无害化处理设施建设。进一步健全水产品防疫网络建设和水产品疫病预警体系。加快建设森林病虫害预警控灾体系，重点建设县际南部交界不间断松突圆蚧生物隔离林带。
农产品质量安全体系。以完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平为重点，建立农产品质量检测体系，加大检测监管力度。落实农产品市场准入技术质量标准，实行农产品质量认证和标识制度，通过多层次、多形式、多渠道的宣传和培训，使生产者真正按标准实施，提升全县标准化水平。积极倡导农产品绿色安全理念，建立健全绿色无公害农产品和有机食品示范区。
第六章 建设资源节约型和环境友好型社会
坚持开发节约并重、节约优先，大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强资源节约和资源综合利用，建立和完善资源循环利用体系，加强生态建设和环境保护，建设资源节约型社会和环境友好型社会，促进可持续发展。
第一节 加快节约型社会建设
严格实行工业用地标准，按照“控制总量、限制增量、盘活存量、提高质量”的原则，优化土地利用结构，全面提高土地集约利用水平。大力开展矿产资源和工业废物的综合开发利用，建立“资源—产品—再生资源”的循环利用模式，促进再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用。结合环境综合治理、生态农业发展、工业有机废水处理等建设一批沼气工程，提高沼气技术水平，提高清洁能源和可再生能源的利用比例。积极推广利用节水设备和器具，加快供水管网改造，推进污水处理及再生利用。推进建筑物的节能规范设计，推广利用混凝土空心砌块，推广利用废渣生产墙体材料的技术与装备，推进墙体材料革新。
第二节 推进循环经济发展
按照走新型工业化道路的要求，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后设备、工艺和技术。遏制盲目投资、低水平重复建设，加快低耗能、低排放、高效益产业的发展。用循环经济理念指导产业发展、转型，促使产业布局更趋科学化，延长生产链条。努力实现单一企业内循环，变废为宝；企业与企业之间循环，互利合作；工业园区内循环，效益最大化。进一步增强企业树立经济与资源环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。促进企业不断提高清洁生产水平，努力提高能源、原材料利用率。大力开展循环经济的宣传教育，普及循环经济知识，引导全社会树立正确的消费观，增强全县的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
第三节 加强生态建设与环境保护
把改善生态、保护环境作为经济发展和提高人民生活质量的重要内容，加快生态县建设步伐，加大环境保护和治理力度，提高城乡环境质量，保证人民群众在生态良性循环的环境中生产生活。
1、加快生态县建设。继续实施国家级生态示范县、水土保持示范区、省级自然保护区建设规划，到2010年争取建成1-2个国家或省级生态旅游示范区。加强大樟溪水源涵养区、饮用水源保护区、藤山自然保护区、水土保持重点治理区等重要生态功能区的保护和建设。建设大樟溪两岸及其支流天然林及水源涵养林、水土保持林和生态公益林7.2万公顷。加快实施城乡绿化一体化和生物多样性保护工程，2010年建成保护区、保护小区面积达3.65万公顷。加强风景名胜区生态环境保护建设管理。加快矿区生态恢复和治理。
2、加强环境保护。加大大樟溪流域水污染综合治理力度，继续推进农村饮用水工程建设，加强城区饮用水源区域环境保护，保障城乡居民饮用水卫生、安全。加大大气污染、固体废弃物污染、噪声污染的综合治理力度，严格控制新污染源的产生。抓好重点行业的污染防治，控制和治理工业污染，2010年，全县工业废气处理率达90%以上，工业废水排放达标率65%以上。积极推广建立ISO14000环境管理体系，2010年，20%以上骨干工业企业通过ISO14000环境管理体系论证。整治农村面源污染，进一步扩大高毒、高残留农药、有害饲料添加剂和兽药的禁销禁用范围，有效控制和削减农兽药、化肥、地膜和养殖业等污染，重点解决畜禽、水产品和果茶等大宗农产品的农药残留问题，初步控制农产品生产环境污染。健全环境监测体系，加强环保执法和监督。开展环保全民教育，提高公众环保意识，推行绿色消费方式。
第四节 合理有效开发利用资源
合理开发利用水、土地、矿产、森林等各类资源，积极推动循环经济和生态效益型发展，构建有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理开发利用新格局。
1、合理开发利用水资源。加强水资源规划与管理，搞好大樟溪流域及主要支流水资源的合理配置，协调生活、生产和生态用水，重点要加强水电开发的规划和管理，确保合理有效开发。建设供水和蓄水工程，提高供水和蓄水能力。建立合理的水资源管理体制和水价形成机制，鼓励发展节水农业，推动工业节水。
2、集约利用土地资源。加强土地开发利用规划，建立健全规划实施及其监督检查机制，强化土地利用的宏观调控，合理调整土地开发利用结构与布局，提高土地利用效率。统筹安排各类建设用地，提高土地投资强度。继续完善土地收购储备制度，全面推行经营性用地使用权的招标、拍卖、挂牌出让制度。推进土地有偿使用制度，完善土地定价标准，规范供地行为，培育完善地产市场。加强工商业用地和房地产开发用地规划和管理，调控和引导工业向工业园区集中，优化商业发展和房地产开发布局。继续探索农村土地使用权有效流转形式。积极开展土地整理和复垦，有效开发土地后备资源。
3、有效利用矿产资源。进一步加强矿产资源调查评价和勘查工作，鼓励社会资金投资勘查、开采矿产资源。整顿规范矿产资源开发秩序。健全矿产资源有偿使用制度，规范矿业权市场，促进矿产资源深度开采利用。
4、可持续利用森林资源。积极落实森林资源管护经营责任制，提高全民保护森林资源的意识，加大森林资源保护、管理、监督和执法力度，完善林业行政执法管理体系和设施。强化森林防火、病虫害防治和采伐管理，制止乱砍滥伐林木、毁林开垦等行为。完善林业分类经营管理体制，深化林权制度改革，建立健全森林资源多元化投入机制。
第七章 加快科技和社会事业发展
实施科教兴县和人才强县战略，大力推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的改革和发展，增强科技创新能力，提高全县人民受教育水平，培育壮大人才队伍，繁荣乡村文化，改善公共医疗卫生服务，做好人口和计划生育工作。
第一节 推进科技进步
围绕结构调整，按照有所为、有所不为的方针，总体跟进，重点突破。推进科技进步和创新，提高科技竞争力，加强持续发展能力。
1、为产业升级提供技术支撑。建立适应区域创新体系要求的产业服务、咨询服务和科技创业投融资服务等科技中介机构，建设一支有较强实力和科技服务能力的科技中介队伍。建立县域重点产业服务的行业技术创新中心。构建全县科技成果、科技信息及各类科技资源共享互用的网络平台。推动加强与高等院校、科研机构的联合，构筑科技创新合作平台。到2010年建成3个服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构和公共技术平台，建成5个县级以上企业技术开发机构，全县科技人员知识产权培训普及率达50%以上。加快研究开发能够推动结构升级和促进可持续发展的实用性强的关键技术和配套技术，重点推进农作物优良品种选育、农产品深加工关键技术、工艺制造、污水处理、垃圾处理、节水节能技术等方面的实用技术研究、开发和推广应用。
2、加强科学技术普及工作。大力弘扬科学精神、宣传科学思想、传播科学方法，提高全社会科学文化素质。开展科技活动周、科技下乡等科普活动，普及推广先进实用技术。放宽科普文化产业的民间资本准入制度，鼓励社会力量兴办各类科普文化产业。继续通过技能培训、远程教育和绿色证书教育等形式，培养大批合格的现代农业劳动者，提高农民的科学知识和科学致富的技能，崇尚科学文明，抵制各种伪科学。筹建永泰县科技馆，加强乡镇科普文化活动室等科普基础设施建设。
第二节 提高教育质量
坚持教育优先发展，全面实施素质教育。突出巩固提高义务教育、加快发展普通高中教育、提升职业教育三大重点。努力解决农村中小学危房改造、信息技术教育、英语教育、教师学历提高等四个薄弱环节。加快发展幼儿教育、成人教育和现代远程教育，促进各类教育协调发展，构建现代国民教育和终身教育体系，建设学习型社会。到2010年实现所有适龄儿童少年按时接受义务教育，高中阶段毛入学率达85%的目标。
1、巩固提高义务教育。继续抓好“两基”的巩固提高，推进“双高普九”教育。加强教学资源整合，推进中小学布局结构调整，至2010年，全县小学规划调整为150所（点），进一步加强城关地区教育布局调整。加强中小学基础设施建设，重点加强一批寄宿制学校建设，全面完成危房改造，改善办学条件，基本实现校校“四有”目标。结合农村中小学布局调整和课程改革，分步实施农村中小学现代远程教育工程，以提高教育信息化水平。到2007年，农村初中和完全小学基本具备计算机教室，边远农村小学基本建立卫星教学收视点，农村小学教学点具备多媒体教学设备和配套资源。
2、提升普通高中教育。坚持“政府为主、社会参与、科学规划、合理布局”的原则，拓宽普通高中教育的投入渠道，加强设施建设，调整高中布局，一中与二中、三中要分别争创一级和二级达标学校，城中要争创三级达标学校。有条件的达标校要逐步实现初高中分离，不断扩大全县普通高中招生规模。
3、加快发展职业教育。两所职业学校要以就业为导向，以建立与我县经济社会发展需要相适应的职业教育体系为目标，加大职业教育投入力度，加强基础设施、实训基地建设，强化实践性环节的教育，努力提高人才培养的质量，基本满足技能型人才培养的需要。深化职业教育办学模式和人才培养模式改革，走产学研结合、校企合作的办学路子，实行订单、定向、委托等多种教育与培训新模式。以岗位培训和社会教育为重点，积极开展城镇在职和转岗职工培训、失业人员再就业培训、农村劳动力转移和进城务工人员培训。
4、加强教师队伍建设。认真开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，构建教师终身教育体系。至2010年，小学专任教师大学专科学历的比例达80%以上，具有大学本科学历的比例达40%以上，初中专任教师具有本科以上学历的比例达80%以上，普通高中与职专专任教师具有本科及以上学历的比例达95%以上。完善实行教师聘用制、教师资格制度和教育交流制度。逐步提高名校长、名教师、名教案比例，提高教师思想和业务素质水平，全县培养特级教师和省级学科带头人10名，在省、市有影响的校长5名，市级学科带头人30人，市级优秀教师或骨干教师50名，县级骨干教师100名。
第三节 实施人才强县战略
着力解决我县人才不足和断层问题，加强人才队伍建设，为全面建设小康社会提供人才和智力保障。加大人才资源开发力度，做好人才的培养、吸引和使用，形成人才、项目、技术、资本对接机制，构建吸引和聚集人才的平台，支持和鼓励县内外各类人才以各种方式积极参与我县经济建设。
１、加强人才培养教育机制。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加强对各类人才的培训和继续教育工作。加快培养专业化的高技能人才和农村实用人才。在留住我县现有人才的同时，积极引进我县经济社会发展急需的人才。进一步做好人才储备工作。加强科技人才培养，到2010年力争全县科技人才年均增长5%，其中各类专业技术人才达1.2万人，各类专业技术人才中具有大专或中级以上职称的占50%以上，使每万人拥有人才资源数量达400人。
２、创新留住、吸引人才的保障机制。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。创新人才评价机制，制定不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范、政绩考核体系和评价标准，进一步发展完善企业经营管理人才和专业技术人才社会化评价机制。进一步完善各类人才养老、失业和医疗等社会保障制度。落实农村实用人才社会保障措施。
第四节 提高人民健康水平
坚持以人为本，重视人民健康和生命安全，强化政府公共卫生管理和服务职能，推进农村医疗卫生体制改革，统筹城乡卫生发展，提高医疗卫生水平，基本形成公共卫生框架。
1、加强公共卫生建设。到2010年基本建立完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发事件应急指挥体系、医疗信息网络体系、卫生执法监督体系，提高应对公共卫生突发事件的处置能力以及传染病、化学中毒和烧伤等救治能力。制定实施妇幼保健、职业病、精神卫生和结核病等专项防治规划，强化对流感、非典、艾滋病等重点传染病的监测，加强对慢性非传染性疾病的预防和控制，继续推进计划免疫接种工作。进一步增加公共卫生投入，重点完善公共卫生机构的补偿机制。完善120急救中心。改善农村医疗卫生条件，加强乡镇卫生院基础设施建设，建设乡镇医疗业务用房14座建筑面积1.5万平方米，乡镇卫生院全部达到一级乡镇卫生院、二级中心卫生院的标准。基本建立医疗业务用房和医疗设备齐全，能够为农民提供基本医疗、预防保健、健康教育的农村卫生服务网络，2010年村卫生所覆盖率达100%，其中甲级卫生所占85%以上。
2、加快卫生人才培养。加强乡村医生队伍建设，依法完成乡村医生资格认定和执业注册工作，确保乡医从业管理工作有序开展，落实县级医疗预防保健机构医生到农村服务和农村卫生技术人员到上级医院进修学习的制度。及时补充卫技人员，到2010年，争取全县千人卫技人员达到3.9人，执业（助理）医师达1.7人，注册护士达1.4人。全县卫生专业技术人员继续教育普及率达100%，医生学历基本达到大专以上，护士中具有大专以上学历者不低于30%。乡村医生100%接受传染病、常见病、中医药知识与技术培训，基本达到执业助理医师水平。
3、加强环境卫生建设。广泛开展健康教育和以健康促进活动为主要内容的爱国卫生运动，倡导良好的公共卫生和个人卫生习惯，提高全民自我保健意识和能力。加强环境卫生综合整治，加大“一池三改”推广力度，努力改善乡村卫生环境。
4、积极推进体育事业发展。继续贯彻实施《全民健身计划纲要》。以社区体育、学校体育、农村体育为重点，广泛开展群众性体育活动，实现全民健身的普及与深入。加快体育场地建设，建成县体育中心（含田径场），2010年，全县各乡镇完成“一场一室一径”建设，争取人均公共体育场地达到0.7平方米以上。不断提高竞技体育水平，完善体育人才训练体系，培养输送优秀后备人才。大力发展健身娱乐、体育旅游及体育用品等多形式体育产业。
第五节 发展文化事业
以不断满足人民日益增长的精神文化需求为根本出发点，加大政府对公益性文化事业和文化基础设施的投入，逐步健全覆盖全县的布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系。
1、大力发展文化事业。强化政府对文化事业发展的扶持引导力度，进一步健全县、乡、村三级文化网络。加快城乡公共文化设施建设，县文化馆、图书馆达到国家三级馆标准，县图书馆建成电子阅览室并与省文化信息中心联网，乡镇有综合文化站，村有文化室。积极发展档案事业，做好文物和优秀民间文化开发保护，挖掘“三状元”文化资源，保护和开发嵩口镇等千年古镇文化资源。进一步加强文化市场管理，整顿和规范文化市场经营秩序，营造未成年人健康成长环境。
2、进一步发展广播电视事业。广播电视事业要注重基础设施建设，乡至村光纤联网达到70%以上。实施广电“村村通”工程，扩大广播电视覆盖面,使全县20户以上的自然村均可收看四套以上电视节目。积极开通“数字电视”，积极实施有线电视数字整体转换，实现有线电视由模拟向数字过渡。抓好全县网络整合，实现广电网和电信网的互联互通。开发电视的信息服务功能，培育广播电视产业。
第六节 促进人口健康发展
1、做好人口与计划生育工作。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平。提倡优生优育，大力开展计划生育服务，改善基层服务条件，开展生殖健康教育和服务，进一步优化我县人口结构，提高出生人口素质。加强对流动人口计划生育的管理。解决好出生人口性别比偏高问题。建立和完善计划生育利益导向机制，建立完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。加强计划生育服务网络和信息化建设。
2、积极发展老龄、妇女儿童事业。重视人口老龄化趋势，加大扶持老龄事业，实施爱心护理工程，建立健全老年人服务中心等老龄公共服务设施。实施《永泰县妇女儿童发展纲要》，深化农村妇女“双学双比”和城镇妇女“巾帼建功”活动，培养“四有”和“四自”新女性。开展“希望工程”、“春蕾计划”等帮困助学送温暖活动，发动社会资助贫困失学儿童重返校园和继续学业。开展法律咨询和服务，及时处理受害妇女儿童的投诉。切实保障未成年人、残疾人的合法权益。
第八章 深化体制改革和提高对外开放水平
继续深化体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。进一步抓住我国加入世贸组织之后结束过渡期的机遇，坚持“引进来”和“走出去”相结合，加快建立和健全外经贸促进体系，强化以开放促发展的良性互动机制，进一步扩大对外开放，不断提高我县对外开放水平。
第一节 促进体制机制创新
以健全和完善社会主义市场经济体制为目标，加快推进和深化改革，力争在关键领域和薄弱环节取得实质性突破。
1、深化政府管理体制改革
明确政府的管理责权，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会听证和决策追究等制度。不断优化投资软环境，提高服务效率和水平。深化行政审批制度改革，清理简化各类行政审批事项。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建设高效、有限、责任、服务、廉洁的政府。
2、深化经济体制改革
积极推进国有企业改革。加快国有资产管理体制改革。深化国有企业内部改革，积极推进管理制度创新，建立健全行之有效的激励机制和约束机制。对国有企业继续采取改组、联合、兼并、股份合作制、出售等多种形式，进行产权制度改革和经营机制改革。
努力营造非公有制经济发展的良好环境。放宽民营经济的市场准入，促进外资和民间资本参与国有企业改组、改造及进入基础设施、公用事业等领域。支持和引导非公有制企业进行体制创新、结构调整、产业升级并积极开展对外贸易。加快建立扶持中小企业发展的信用担保体系、科技推广体系和社会化服务体系，促进非公有制经济健康发展。
加快财政体制改革。深化财政体制改革，按照建立公共财政的要求，逐步实行综合财政预算,合理调整支出结构，严格财政管理。加强审计监督。强化税收征管。逐步提高财政收入占生产总值的比重和税收收入占财政收入的比重，增强财政保障能力。
深化投融资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，逐步健全以规划指导、信息引导为主的投资调控体系，充分发挥政府对投资的导向作用。
建立健全现代市场体系。加快发展资本、产权、土地和劳动力要素市场，强化市场对优化配置资源的基础性作用。发挥公证机构公信力作用，推进市场中介服务的社会化、市场化、产业化改革发展。政府履行好依法调节和监管市场的职能，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，继续整顿和规范市场经济秩序。
3、加快推进社会领域体制改革
深化科技体制改革。加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和机制，从体制上解决科技和经济相脱节的问题。大力发展科技中介服务,扩大对外科技交流和合作，增强我县科技创新能力。
推进教育体制机制创新。改革和完善教育投入体制，确立与公共财政体制相适应的教育财政体制；大力发展民办非义务教育，构建以政府办学为主，公办教育和民办教育优势互补、共同发展、公平竞争的办学体制；建立健全助学体系，实施政府和社会资助家庭经济困难学生的制度，全面落实“两免一补”政策。
加快文化体制改革。创新文化管理体制和发展机制，建立科学合理、灵活高效管理体制和文化产品生产经营机制。健全文化市场体系，规范文化市场秩序，优化文化资源配置，盘活文化资产，推动文化相关产业发展。积极鼓励民间资本进入文化领域，开发和发展永泰特色文化产业。
推进医疗卫生体制改革。加快推进医疗机构、药品流通体制和农村医疗卫生体制改革，探索新型农村卫生管理体制和运行机制，探索多形式办医模式，解决看病难、看病贵问题，建立新型农村合作医疗制度与医疗救济制度。
第二节 提高对外开放水平
1、提高利用外资的质量和水平。坚持积极、合理、有效利用外资的方针，在进一步扩大利用外资规模的同时，更加注重提高利用外资质量，积极推动外资产业投向高级化，资金来源多元化，投资方式多样化。加强对外资产业的引导，引导从一般产业投资转向重点产业和高新技术产业投资，参与以先进适用技术和管理改造传统产业，引导外商投资服务贸易领域。积极探索新的利用外资方式，鼓励外资通过增资扩股、购并重组等途径，嫁接、改造各种所有制企业。进一步改善投资环境，完善利用外资政策，强化服务，提高效率。创新招商引资模式，实行工业集中区整体招商、产业链招商、网上招商、以外引外招商等多种形式招商。
2、积极扩大外贸出口。坚持实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，努力扩大外贸出口。积极开拓新的出口市场，优化出口商品结构和市场结构，继续扩大大宗传统产品和劳动密集型工业制成品出口，不断提高其技术含量和附加值，努力增加新技术产品出口。建立技术壁垒预警和快速反应机制，积极应对国际贸易壁垒，引导企业采标组织生产，支持企业获得产品国际认证。构建对外贸易服务体系，发挥行业协会作用，进一步改善外贸出口环境。
3、加强山海协作。充分利用沿海地区的技术、人才、信息、资金等优势，借势发展。通过政府引导、企业“唱戏”，主动参与沿海地区的产业分工和承接产业的转移，实现优势互补、协作配套、共同发展、形成区域特色，增强竞争能力。
第九章 推进社会主义和谐社会建设
加强社会建设，完善社会管理体系，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础，为省会中心城市“后花园”建设营造和谐有序的社会环境。
第一节 积极扩大就业
1、切实做好城乡劳动就业工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，努力扩大就业。着眼于增加劳动就业岗位，发展具有比较优势的劳动密集型产业，发展就业容量大的服务业、中小企业和非公有制企业。强化政府的劳动就业职能，加大对劳动就业服务的政府投入。重点做好城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力和农村剩余劳动力转移就业三大方面工作，着力解决困难群体、大中专毕业生、被征地农民的就业问题。年均新增就业岗位3000个；年帮助下岗失业人员实现再就业400人（其中“40、50”人员50人），再就业率60%以上。加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。引导劳动者转变就业观念，采取灵活多样的就业形式，提倡自主就业。
2、加强劳动力市场建设。进一步完善就业服务体系，促进劳动力有序流动。加快劳动力市场信息网络建设，做到定期向农民发布用工信息，为农村劳动力择业求职提供指导和帮助。完善和规范劳动力市场管理，依法清理整顿非法劳务中介组织，从严处理各种乱收费和欺诈行为。加大对劳动力市场建设的投入，加快建立集求职登记、信息发布、就业培训、职业介绍、招工手续办理等为一体的劳动力市场。加强劳动监察执法，依法保护农民工的合法权益。
第二节 加强社会保障体系建设
1、健全和完善社会保障体系。按照权利和义务相统一、社会救济和自我保障相结合的原则，加快建立健全与经济社会发展水平相适应的比较完善的社会保障体系，逐步提高各类社会保险覆盖面，合理确定保障标准和方式。健全完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，加快健全完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育等各类社会保障制度，不断提高各类保险覆盖面和征缴率。积极推进农村社会保险体系建设，在有条件的乡村率先建立农村养老保险制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，建立并完善机关事业单位人事、工资分配，改革相配套的养老保险制度，继续做好离退休人员的基本生活保障。适应工伤预防、医疗救治、待遇补偿和职业康复的要求，加大工伤保险力度。发展企业补充保障和商业保障。认真解决进城务工人员社会保障问题，探索建立被征地农民基本生活保障的办法。延伸劳动保障网络。多渠道筹措社保基金，建立可靠、稳定的社会保障资金筹措机制。
2、继续发展社会福利、社会救济等社会保障事业。建立和完善灾害救助体系，搞好救灾预案和物资储备，提高灾害应急救援能力。基本建立起规范的、覆盖城乡的新型社会救助体系，完善最低生活保障、五保供养、特困户救济和医疗救助等社会救助制度，提高社会救助能力。完善社会福利体系，推进福利社会化，关怀社会弱势群体，提高老年人和孤残儿童服务和保障水平。继续深入推进殡葬改革，建成殡仪馆和陵园。
第三节 加强诚信永泰建设
在现代诚信体系中，政府诚信是关键，企业诚信是核心，个人诚信是基础。政府在建立社会诚信中起着主导作用，政府诚信是对社会诚信的示范和倡导。要建立政府失信责任追究和损害赔偿制度，依法规范政府行为，保持政策的统一性、完整性、稳定性和连续性。推动企业诚信经营，完善企业信用制度，建立规范的企业内部信用管理机制，制定科学、有效的企业信用评估办法，建立企业信用评级机制，创建科学规范的“银企”信用关系。强化全社会的信用意识，夯实公民守信基础，健全个人信用。
第四节 加强“平安永泰”建设
以维护社会稳定为目标，以人民满意为标准，以社会治安综合治理为基础，坚持“两手抓，两手都要硬”和“打防结合，预防为主”的方针，建立健全“严打”长效机制、治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。强化基础防范措施，有效开展重点整治，建立公共突发事件预警处置机制，努力提高化解矛盾纠纷调处能力。积极推进“平安乡镇”、“平安社区”、“平安单位”、“平安校园”建设。落实安全生产责任制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。加强消防站、消防供水、消防装备建设，提高消防水平，切实保障人民群众生命财产安全。切实抓好高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通监管，减少交通事故。强化国防安全和民兵预备役建设，加强教育和宣传，增强全民国防观念。深入扎实做好双拥工作，密切军政军民关系。
第十章 切实保障规划实施
坚定不移地贯彻落实新一轮发展的战略部署，加强社会主义民主法治建设和精神文明建设，继续实施项目带动战略，创新规划实施机制，动员和组织全县人民为实现“十一五”经济社会发展目标任务而努力奋斗。
第一节 推进民主政治建设
进一步健全民主制度，丰富民主形式，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，更好地发挥社会主义政治制度的特点和优点。
1、发展社会主义民主。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大的决议，认真办理人大代表议案、建议，积极配合人大开展执法检查和人大代表视察。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，坚持重大问题在决策前主动与政协协商，认真办理政协提案。进一步做好民族、宗教、侨务工作。进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权、企事业单位的民主管理制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切地联系各方面群众，调动社会各方面的积极性。
2、实施依法治县。全面推进依法行政，实现政府决策体制、决策程序、决策方法的法制化。坚持严格执法、公正执法、规范执法、文明执法，建设法治政府。维护司法公正，保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。建立新型监督机制，建立健全行政过错责任追究制、行政损害赔偿制和司法人员执法过错责任追究制。开展“五五”普法，加强法制宣传教育，增强全县人民的法律意识，形成法律面前人人平等，人人自觉知法守法用法的社会氛围。建立反腐倡廉长效机制，全面落实“六个机制”工作格局。
第二节 加强社会主义精神文明建设
围绕提高公民文明素质和提升社会文明程度，切实加强精神文明建设，增强精神文明建设实效，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态，为加快省会中心城市“后花园”建设提供强大的精神动力。
1、切实加强思想道德建设。坚持依法治国与以德治国相结合，实施公民道德建设工程，发扬中华民族传统美德，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。切实加强和改进思想政治工作，以理想信念为核心，深入开展党的基本理论、路线和纲领的宣传教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义和正确的世界观、人生观、价值观宣传教育，在全县人民中牢固树立共同理想和精神支柱，增强文明意识。
2、深化群众性精神文明创建活动。以创建文明县城活动为龙头，带动文明村镇、文明行业、文明景区、文明单位（学校）创建活动，健全各类文明规范，倡导科学、文明、健康的生活方式，努力实现公民整体素质、文化生活水平及乡村文明程度的明显提高。在全社会倡导发展意识，增强发展信心，集聚发展合力，努力营造发展氛围，广泛地动员和组织多方力量参与全县经济建设，形成物质文明和精神文明相互促进、协调发展的社会环境。
第三节 实施项目带动战略
项目是发展的重要载体。要不断深化实施项目带动，把项目带动贯穿于“十一五”规划实施的全过程，用项目提升优势，用项目落实服务，用项目推动发展。
1、拓展项目带动领域。从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”中深入研究与我县经济社会发展密切相关的重大基础设施布局、重大产业布局、重要资源开发利用、和谐社会建设等重大问题，以项目集聚生产要素，促进投资增长，增强经济发展的综合实力和发展后劲。
2、完善以规划为龙头的项目生成机制。按照国家规划体制改革的要求，建立健全各类规划编制的长效工作机制，制定专项规划，不断生成一批提供产业协作配套、延伸产业链条、发展产业集群的项目，策划一批基础设施、产业发展、社会事业等项目，优化项目规划布局，形成在规划期内不断投产一批、续建一批、新建一批、储备一批的项目滚动推进局面，提高重点项目在固定资产投资总量中的比重，提高工业项目在重点项目总量中的比重。
3、完善项目管理机制。积极推进重点项目建设分级管理，建立重点项目决策、建设和参建单位目标责任制，促进重点项目工作落实。推行项目法人招标和代建制。
4、建立多元化融资格局。加大资金筹措力度，在继续重视间接融资的基础上，扩大直接融资规模。利用债券融资、信托融资、项目融资、境外融资等形式，形成多元化的融资机制，并多渠道积极争取资金补助。进一步实行基础设施所有权与经营权有效分离，把凡是可以投入市场营运的城镇基础设施推向市场。
5、营造良好投资环境。坚持以服务为本、基层为先，继续加强和改善政府对投资的管理，进一步落实和完善支持鼓励社会投资的各项政策措施，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，努力做好项目备案、核准、审批等工作的指导服务，努力为外商来樟投资营造“安全、文明、舒适”的人居环境。
第四节 强化组织实施
要实现“十一五”规划的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。要紧紧依靠全县人民，调动各方面积极性，同心同德，精心组织，开拓创新，扎实工作。
1、分解落实总体规划确定的目标任务。抓好县政府确定的重点专项规划编制和审批工作，做好与总体规划相衔接，以规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。搞好年度计划，把规划提出的目标任务落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目上。
2、建立规划实施督促检查机制。成立由县人大财经委员会、发展和改革局等部门组成的工作小组，分年度和中期检查规划实施情况，及时总结经验，发现问题，并提出督导意见建议，同时自觉接受县人大、政协对规划执行情况的监督检查，以确保规划顺利实施。
3、建立完善规划评估修订机制。建立规范化的规划中期评估机制，根据形势变化和规划实施进度，针对经济运行中出现难点、热点等，进行相关内容的滚动修订。当经济运行环境发生变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，县政府应及时提出调整方案，报请县人大常委会审议批准实施。
4、加强纲要宣传。《纲要》是“十一五”期间全县经济和社会发展的蓝图。有关部门要面向社会，面向群众，利用多种灵活有效的宣传手段，广泛宣传，在全县形成关心规划，自觉参与规划实施的氛围。
永泰县建设省会中心城市“后花园”的宏伟蓝图已经绘就，永泰发展大有希望。全县广大干部群众要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委、县政府正确领导下，把握新机遇、迎接新挑战，创造新业绩，全面推进省会中心城市“后花园”建设，为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。
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