（2025年12月29日 在永泰县第十八届人民代表大会第五次会议上）

　　永泰县人民政府县长  苏  冰

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

　　一、2025年暨“十四五”工作回顾

　　2025年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续奋勇争先、多作贡献，各项工作取得新的成效。预计全县地区生产总值418.3亿元，增长5.5%；一般公共预算总收入21.6亿元，增长7.5%，地方一般公共预算收入14.8亿元，增长8%；固定资产投资154.4亿元，增长8%；工业固定资产投资63.8亿元，增长15%；规模以上工业产值62.8亿元，增长10%；社会消费品零售总额62.7亿元，增长8.6%；实际利用外资607万美元；出口总值3.3亿元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长4.4%和6.6%，主要经济指标均超额或基本完成县十八届人大四次会议确定的目标任务。一年来的主要工作和成效是：

　　（一）综合实力稳步提升。树立“在发展中化债、在化债中发展”的良性发展思路，创新“产业带动+债券申请+财政撬动+国企运作+片区开发”的县域经济发展模式，县域财政呈现出“两升一降”的喜人态势。地方一般公共预算收入连续22个月保持正增长，综合财力突破60亿元，创历史新高。税性比达59%，提升6个百分点。地方政府综合债务率降至131%，下降26个百分点，为近三年最低。两年以来争取各类债券资金72.2亿元，年均增长37.1%，为重大项目建设提供有力资金保障；谋划实施重点项目310个，增长17%，111个项目开工动建，61个项目竣工投产。

　　（二）六大产业提速发展。李梅、建筑、服装、纺织、优质水资源、文旅六大产业持续发力，产值突破1400亿元，税收达7.4亿元。出台支持建筑产业、服装产业和酒水、饮料等产业高质量发展专项政策。梅满天下、梅百华项目先期投产，李梅加工能力提升至6万吨，产值提升至10.7亿元。新增施工总承包一级企业3家。服装产业产值提升至11.5亿元。晟源纺织产业园一期先期投产，金泰纺织技改项目全线投产，全县纺织产能提升至90万锭，位居全市第二。劳德巴赫啤酒小镇、国泰白酒产业园正式投产，西鸽永泰酒庄投入试生产，酒水产能达5万吨，产值提升至7亿元。连续七年入选全国县域旅游发展潜力百佳县，全年接待游客1550万人次，人均消费提升至960元。

　　（三）五大片区初具规模。实施“奋勇争先落实年”征地拆迁百日攻坚行动，投入9亿元，完成征地6747亩、房屋拆迁签约27.5万平方米。发放房票4.3亿元，带动商品房销售1224套，增长22.7%。古城活化改造区焕新升级。盘活旧中医院、旧市场监管局、旧电影院周边地块等闲置资产。启动塔山东路提升改造。完成城区沿街底商市政燃气管道敷设。新城品质提升区不断完善。完成城市品质提升项目51个。高速东、西出口沿线风貌全面提升。打造文明示范路5条，改扩建恒学路等市政道路9条。恒宇嘉悦、文宸樾府项目开工动建。环城劳动密集型产业区加快集聚。服饰智造产业园8家入驻企业、公共实训基地均已开工动建。利奥食用油脂制品项目签约落地。塘前零碳工业区规模扩大。编制完成城镇开发边界调整方案。启动塘前零碳产业园创建，园区用地规模达3695亩。官烈大桥动工建设。帮利一期项目投产。葛岭文教集聚区持续发展。赤壁斗湖、天门山索道项目加快建设。省级消防实训基地前期工作有序推进。储备教育用地2212亩，一批重点院校迁入扩建项目积极对接、稳步推进。

　　（四）改革活力不断释放。创新建立重大项目全过程监督联合审查机制，健全重点项目工程管理机制。深化国企改革，建立企业目标考核、薪酬管理体系，国企资产规模达130亿元，较改革前增长63%；企业利润达6500万元，提升至改革前的12倍。设立5亿元永泰青云兴质产业投资基金，产投集团首次申报发行6亿元企业债券。中心村党委工作机制深化拓展，乡镇履职事项清单编制全面完成。统筹40个办公地点相对分散的机关企事业单位集中办公，出台《永泰县零星商业办公国有资产改造实施办法》。盘活低效国有资产6亿元，增长4.7倍。

　　（五）乡村振兴提质增效。入选全国文化产业赋能乡村振兴试点县，完成乡村振兴示范镇村项目34个，白云樟洋村等10个村入选省级乡村振兴示范村。建立“气象+保险”特色保险体系，45个特色产区气象站点建成投用。改造提升高标准农田4000亩，完成粮食播种面积25.9万亩。国道534城峰至大洋段（二期）建成通车。53个村级客货邮服务点建成投用。打造“自然永泰”家乡好物上海展销中心。

　　（六）民生保障日益增强。办复人大代表建议意见79件、政协委员提案86件，满意率均达100%。完成为民办实事项目38个。南区中学开工动建，城关幼儿园搬迁投用。建成县域“120”一小时急救圈。盖洋等3个乡镇卫生院改扩建项目竣工验收。建成省级普惠性托育机构7家，新增托位1447个。打造农村区域性养老服务中心2个，建成首个嵌入式养老服务中心。推进殡葬领域减项降费，人均减费1430元。县委党校新校区、县综治中心揭牌投用。信访事项及时受理率、按期答复率均达100%。构建公安一体化大巡防体系，接处警快速反应率达98.7%。安全生产、消防和食品药品安全形势保持稳定。

　　各位代表，2025年各项目标任务的顺利完成，为“十四五”规划实施画上了圆满句号。

　　五年来，经济发展跃上了新台阶。地区生产总值实现百亿量级增长，迈上400亿元台阶，全省排名赶超3位。固定资产投资突破700亿元。全市首个抽水蓄能电站全面投产，全省最大引调水工程“一闸三线”全线通水。龙湘水库、全域土地综合整治项目前期工作有序推进。

　　五年来，城乡建设展现了新面貌。市政路网密度从6.8公里每平方公里增至10公里每平方公里。新改建农村公路82公里，建制村实现硬化公路全覆盖。新建改造燃气、雨污、供水管网112公里。投入3.6亿元实施乡村振兴试点示范项目530个。入选全国美丽乡村建设重点县试点、全国农村综合性改革试点试验名单。获评全国传统村落集中连片保护利用示范县、全国休闲农业重点县。

　　五年来，改革创新取得了新突破。建立重点项目审批服务“包干代办”制，实现社会投资项目“多证齐发”。创新“房票安置+人才购房”政策。全面深化国企改革，整合69家县属国企，组建两家2A级集团。全省率先搭建乡村振兴“党建+金融”普惠金融平台，累计授信12.5亿元。县农村产权流转服务中心升级为市级中心，入选首批省级农村产权流转交易市场建设试点。

　　五年来，生态建设收获了新成效。河湖长制工作连续七年考核优秀，大樟溪干流国、省控断面水质年均值保持Ⅱ类。大樟溪流域供水0.2元每吨水质保障费实现破题。新增造林绿化8.6万亩，森林覆盖率达72.28%，空气综合质量指数达1.95。入选国家生态综合补偿试点县。

　　五年来，社会事业实现了新提升。财政民生支出占比始终保持80%以上。城乡居民收入年均分别增长4.9%和7.5%。改扩建学校11所，新增学位7110个。深化城乡紧密型教育共同体建设，组建14个教育集团。实现18年来“清北”录取零的突破、12年来全运会金牌零的突破。推行县域医疗卫生集约化管理，脑卒中等急诊急救“四大中心”建成运行。新增城镇就业6700人。获评全国信访“三无”县、省级“平安县”。

　　各位代表，回顾“十四五”发展历程，我们深感成绩来之不易。这是历届县委、县政府打下的坚实基础，是全县上下共同努力的奋斗成果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志和工商联、各人民团体、社会各界人士，向人武部、武警官兵、公安民警和消防救援队伍指战员，向所有关心、关注、支持永泰建设的企业家和县内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业基础十分薄弱，产业结构不够合理，税源结构较为单一；重大项目接续储备不足，招商引资质效不高；教育、医疗、养老等公共服务资源分布不均衡，城市基础设施建设不够完善。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，认真研究解决。

　　二、“十五五”暨2026年工作安排

　　各位代表，根据县委《关于制定永泰县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《永泰县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

　　“十五五”发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，继续紧扣“四个更大”等重要要求，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先这一主线，认真落实省、市各项决策部署以及县委十四届十次全会精神，持续擦亮福州现代化国际城市后花园金字招牌，加快建设现代化绿色发展先行区。 

　　——现代化保障的基础更加扎实。力争到2030年，地区生产总值突破550亿元，年均增速保持在5.5%以上，总量排名从全省46名提升至44名。人均地区生产总值17.5万元，接近中等发达国家水平。地方一般公共预算收入年均增速保持5%以上，达到18.9亿元，收入规模从全省48名提升至43名，综合财力稳定在60亿元以上。谋划推动重点项目入库超1000个，完成固定资产投资900亿元，建成一批利当前、惠长远的大项目好项目。

　　——绿色发展的底色更加鲜明。坚持生态保护优先，大力发展绿色经济、文旅经济，做强特色农业，导入符合环境准入条件的数字产业、智能制造、食品加工等产业，发展新质生产力，推进一二三产融合发展，农林牧渔总产值从120.6亿元提升至150亿元；二产产值从1380亿元提升至1630亿元，其中生态友好型工业产值从62.8亿元提升至126亿元，增加值占二产比重从12%提升至16%；三产中批发和零售业、住宿和餐饮业以及交通运输、仓储和邮政业等行业产值实现翻一番，三产增加值占地区生产总值比重从28.5%提升至35%。严控国土空间“三条红线”，全力守好绿水青山，大樟溪干流国、省控断面水质年均值持续保持Ⅱ类，森林覆盖率保持72.28%以上，空气质量优良天数比例长期保持在98%以上，绿色发展质效持续在全省保持领跑地位。

　　——以人为本的先行理念更加彰显。统筹推进以县城为载体的城镇化建设和乡村全面振兴，建成区面积扩大至13平方公里，常住人口城镇化率达58%左右。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达52558元和32073元，年均增长4%和6%。优化教育资源均衡配置，普惠性学额覆盖率达100%。提质县域医共体运行效能，打造“中国长寿之乡”品牌，力争人均期望寿命从79.2岁提升至80.2岁。推进基本公共服务设施共建共享，1小时优质生活圈基本成型，群众生活品质持续攀升。

　　在此基础上再奋斗五年，到2035年全县地区生产总值超700亿元，人均地区生产总值超20.4万元，达到中等发达国家水平，地方一般公共预算收入达到24亿元，稳定在全省40名左右，基本建成综合实力较为坚实、产业结构较为合理、绿色发展较有特色、人民生活富足幸福的现代化美丽永泰，打造“美丽中国·永泰样板”。

　　各位代表，2026年是“十五五”的开局之年。综合考虑各项因素，新一年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长8%；工业固定资产投资增长10.6%；规模以上工业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额增长8.5%；实际利用外资600万美元；出口总值增长10%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%。为实现上述目标，我们将着力建设“三个政府”：

　　（一）实干担当谋发展，建设“有为政府”。坚持以“做大城关、做大产业”为目标，以“六大产业”“五大片区”为抓手，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　加快发展六大产业。推动六大产业总产值提升至1500亿元以上，打造特色优势产业集群。发展李梅产业。立足龙头企业发展，建立青梅研究院，解决技术攻关、项目建设、品牌打造等关键难题。动建世外金桃源、森辉等淡李干生产加工项目，再引入2-3家规模以上李梅加工企业，实现全县青梅本地加工量超60%。支持葛岭创建国家级农业产业（青梅）强镇。发展建筑产业。依托“建筑之乡”影响力，制定更具吸引力的专项扶企政策，扶持2家以上建筑企业晋升一级。提速建设建筑智创基地、鑫高全铝膜等项目，动建建筑设备4S基地，建筑业总产值提升至1285亿元。发展服装产业。常态化举办户外服装供需对接会，打造户外服装制造高地。提速建设服饰智造产业园，建成公共实训基地，动建综合服务中心，推动8家入驻企业建成投产，再引进3家以上服装企业，新增用工3000人以上，服装产业产值提升至15亿元。发展纺织产业。抢抓大规模设备技改政策机遇，加快推进传统纺织企业“智改数转”，动建晟源纺织二期项目，谋划建设分布式光伏发电项目，降低企业用电成本，纺织产能突破100万锭，产值突破30亿元。发展优质水资源产业。继续发挥优质水资源的独特优势，持续做大酒水产业规模，全面达产劳德巴赫啤酒小镇、国泰白酒产业园、西鸽永泰酒庄等项目，丰富水饮产品体系，再引进1-2家龙头酒水企业，酒水产能提升至8万吨。加快推进龙湘水库建设。发展文旅产业。谋划发展“文旅+百业”，建设“AI+文旅产业”服务平台。以产业为主线，系统策划全年20-30场大型节庆活动。培育旅居康养业态集群，有效延长旅客停留时间，变“流量”为“留量”，旅游收入提升至150亿元以上。争创葛岭国家级旅游度假区，支持赤壁景区创建4A级景区。

　　聚力打造五大片区。加快推进区域协调发展，构建连接福州市区的发展廊道。打造古城活化改造区。坚持“少拆多改、注重传承”的理念，持续开展城市更新“微改造、大提升”共建活动，实施旧电影院地块改造、塔山东路提升改造项目，推动既有建筑在保护中焕发新生。打造新城品质提升区。分期分批推进整治提升工作，再打造5条文明示范路，新建改造塔山东路二期、刘岐大道东段等道路，建成通车三环路建专至清凉段道路，逐步构建通达便利的片区路网。动建全省首个滑雪场与温泉相结合的室内冰雪世界，打造福州文旅引流新地标。改造提升城区水景观，完成三溪六岸绿化亮化工程，建成东风电站蓄水坝，满足居民“望江、亲水、触绿”的生活需求。加强公园绿地、市政道路等基础设施管护，推动城市品质从“有没有”向“好不好”转变。打造环城劳动密集型产业区。持续“筑巢引凤”，开发盘活城区周边存量产业空间，打造一条劳动密集型的产业连结带。加快推进樟台农业产业园、服饰智造产业园、闽宁协作产业园、清凉工业园等园区建设及招商引资工作，动建净菜基地项目，竣工投产简言食品项目，启动马洋旧工业区整体提升改造，引导产业集聚、就业集聚、人口集聚。打造塘前零碳工业区。坚持“集中资源、重点保障”，统筹整合1700亩工业用地指标，确保塘前零碳产业园可开发面积达5400亩以上。形成“要素跟着项目走”的重点保障机制，动建帮利茶业三期项目，提速建设韵达电商产业园，完成官烈大桥桥梁主体工程，将塘前零碳产业园建设成为支撑长远发展的产业新高地。打造葛岭文教集聚区。推进城关和葛岭一体化发展，动建省级消防实训基地，推动福建省命题考试院、福建经济学校等院校落地，打造福州人才“蓄水池”。力争数字永泰产业园获评省级经济开发区。

　　（二）践诺守信优环境，建设“诚信政府”。坚决兑现政府承诺，打造让企业更安心、居民更舒心、群众更放心的县域发展环境。

　　保持政策连续稳定，坚决兑现惠企惠民承诺。延续房票安置政策，继续开展征地拆迁攻坚行动，统筹好“地怎么征、钱怎么用、账怎么算”等系列现实挑战，完成征地773亩、拆除房屋23.6万平方米，发放房票8亿元，助推房地产市场去库存。提质增效落实“两新”政策，实施企业重点技改项目10个以上。持续优化营商环境，做好招商引资后续全流程服务。积极融入全国统一大市场，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。深化金融惠企助企，发挥永阳融资担保公司放大作用，延续新型农业经营主体、建筑企业、工贸企业等贷款贴息政策，每年拿出不少于1000万元，全额及时兑现贴息补助。坚守契约精神，保证惠企政策、合作协议长期稳定有效执行，持续简化兑现流程。

　　保持民生投入力度，坚定初心确保发展惠及于民。持续将80%以上财政资金用于民生支出，以实打实的投入践行“让老百姓过好日子”的郑重承诺。深化教育强县。全面加强教育“人、财、物”保障，建成投用南区中学，新增学位3600个。竣工城建校职业教育质量提升项目（一期），建设省职业中专示范学校。优化城乡教育资源配置，创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县。建设健康永泰。启动长庆等3个乡镇卫生院迁建扩建项目，动建县疾控中心提升改造、县总医院医技大楼等项目，完成县总医院病房改造。新增7个妇幼特色专科，推行“一站式”生育全程服务。深化医养结合，发展中医药康养产业。完善社会保障。不断提升城乡供水质效，实施供水管网漏损治理提升、第二水厂产能提升及输水保障工程，完成大洋等3个乡镇城乡供水一体化项目，让永泰人民喝上稳定水、优质水、放心水。健全社会救助体系，加强儿童福利和未成年人保护阵地建设，推动青年发展型县域建设。构建中心化养老体系，新建4个乡镇区域性养老服务中心。建成县级公益性公墓，提速乡镇公益性公墓、骨灰楼堂等殡葬设施建设。完善食品安全全链条监管。加快推进青云小镇、均和项目“保交楼”工作。

　　保持乡村振兴活力，久久为功推进共同富裕。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极创建国家乡村振兴示范县，推动兴业、靓村、富民一体发展。严守耕地保护红线，新建改造高标准农田7000亩，确保粮食播种面积25.8万亩、产量9.9万吨以上。深化樟台农业交流合作，提升闽台农业融合发展产业园建设水平，持续壮大种业、茶叶、油茶、富泉羊、禽蛋、林下种植等特色农业。实施省级乡村振兴示范镇（村）项目28个，接续打造“嵩口模式”2.0版本，建成通车国道534城峰至大洋段（一期）、葛丹公路二期，新建改造农村公路20公里，加强乡村基础设施管护，推动农村居民享有便捷公平的基本服务。

　　保持生态优先定力，坚定不移守好绿水青山底色。全力守护碧水，实施福州都市圈重要水源地保护治理。县级以上水源地水质达标率稳定保持100%，主要流域水质、小流域水质优良比例达100%。推动大樟溪、清凉溪流域申报国家级幸福河湖建设项目。全力守护青山，完成植树造林1.4万亩，重点区域林相改造3750亩，森林抚育3万亩。提升一重山生态景观，实现高速出口沿线荒山复绿。确保空气优良天数比例达98.6%以上。

　　（三）开源节流强财力，建设“节约政府”。牢固树立过“紧日子”思想，以集约高效的资产资源开发模式，持续做大综合财力，夯实经济社会高质量发展基础。

　　强化资金保障。既要保证投资强度，又要保证投资周期，积极争取债券资金30亿元以上，实现三年债券资金争取超100亿元目标。持续深化国企内部改革，下决心解决国有企业“弱散乱”顽疾，推动两大县属国企进一步拓宽融资渠道，发行产投集团企业债券，发挥政府投资基金引导带动作用。全面摸清存量资源资产底数，盘活马洋厂房、剑血岭地块、冠景双子星办公楼等低效资产。深化零基预算改革，从严管控一般性、非急需、非刚性政府支出，腾出更多财力用于保障重点项目和改善民生。建立全口径地方债务监测机制，稳步降低债务风险。加强政府投资项目全过程管理，谋划实施重点项目342个，完成投资242.5亿元。

　　集约利用土地。优化调整城镇开发边界，实施城峰镇全域土地综合整治，接续开展塘前、葛岭、同安、赤锡、梧桐5个乡镇申报、建设工作，以土地集约化整治，实现重大产业项目集聚发展。完成土地报批1000亩，土地收储4600亩，处置批而未供和闲置土地1900亩，鼓励企业实施零星商业办公存量土地更新改造提升。深化农村改革，完善农村承包地“三权分置”办法，推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，优化升级农村产权流转服务平台。

　　深挖生态价值。将“林”和“水”作为未来三年资源集约化发展的重要方向，通过科学规划、集约开发、市场化运作，实现生态产品金融化。释放林业红利，探索发行“福林票”，未来三年，投入资金7.5亿元，集中赎买商品林30万亩以上，做大国储林规模，推动国储林开发盘活。开发优质水资源，编制实施水网建设规划，整合提升全县自来水、供水管网等资源资产，通过三年时间将全县自来水资产规模从2亿元提升至5亿元。落地大樟溪流域供水0.2元每吨水质保障费、大樟溪上下游横向生态保护补偿机制，探索水质保障收费权转让等市场化交易，全面梳理盘活水库、小水电站等资产。

　　三、加强政府自身建设

　　强化引领，对党忠诚。全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央、国务院决策部署和省、市、县委工作要求落地落实、见行见效。

　　依法行政，恪守权责。全面加强法治政府建设，提升行政执法规范化水平，严格执行重大行政决策程序制度。主动接受人大、政协、纪检监察及社会舆论等监督，高标准办好人大代表议案建议及政协委员提案。

　　正风肃纪，勤勉为民。坚持实干导向，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，完善干部考核评价机制，激发干部干事创业活力。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，没有等出来的辉煌，只有拼出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，牢固树立“小县区也能做大产业、小县区也能有大发展”的信心决心，持续擦亮福州现代化国际城市后花园金字招牌，为加快建设现代化绿色发展先行区作出新的更大贡献！

（此件主动公开）