盖洋乡二〇〇九年村委会换届选举

工作指导方案

各村委会换届选举工作指导小组：

为了保证村委会换届选举工作的顺利进行，根据省、市、县会议部署精神，结合我乡实际，制定本指导方案。

一、总体要求

坚持以党的十七大和十七届三中全会关于推进基层民主政治建设的精神为指导，以科学发展观为统领，以提高村委会成员素质、推进基层民主政治建设、服务海峡西岸经济区建设、构建社会主义和谐社会为目标，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《福建省村民委员会选举办法》，在各级党委的领导下，充分发扬民主，严格依法办事，精心组织，实施换届选举工作，充分保证村民群众依法行使民主权利，真正把德才兼备的人才选进村委会，提高村委会干部的整体素质和工作水平，保证基层党组织领导的村委会自治机制的健全、充满活力，以更好地服务于社会主义新农村建设。

二、方法步骤

全乡村委会换届选举工作同步进行，从4月上旬开始到10月底前结束。全县的选举日确定为8月10日至8月14日，盖洋乡统一确定8月11日为全乡选举日。围绕选举日，选举工作分选举准备；选举动员、村民选举委员会成员推选；选民登记；村民代表和村民小组长选举；村委会成员候选人产生；投票选举；建章立制和干部培训七个阶段。村委会选举可采取确定候选人和不确定候选人的直接选举方式。村党组织成员中没有妇女成员的村，在村委会选举时，要实行妇女成员设岗定位、专职专选。

（一）选举准备阶段（6月20日前）

1、组建选举机构。乡成立村委会换届选举工作指导小组，由乡政府乡长任组长，乡人大主席、乡分管领导任副组长，成员由党政办、公安、司法、民政、计生、妇联、团委、经管等单位负责人组成。下设村委会换届选举工作指导小组办公室，地点设在乡民政办，办公室主任由郑志峰同志兼任，办公室副主任由林宜滚同志兼任。各村也要相应成立村民选举委员会，受乡指导小组的指导。

2、调查摸底。摸清村领导班子思想动态、群众对村委会成员和换届选举工作反映，村妇代会、妇女群众对换届选举工作的看法、村两委班子团结情况以及因征地拆迁、村财、宗派、历史遗留问题等原因可能引发的矛盾，准确掌握选民动态，明确选举重、难点情况，提出相应的解决措施。

3、制定工作方案。各村在调查摸底的基础上，依照选举法律法规的规定，按照本指导方案的总体要求，有针对性地制定选举工作实施意见，按计划、分步骤开展选举工作。

4、村财任期审计。选举前，各村要积极配合乡组织开展的村级财务任期审计工作，主要审计近三年来各项村财收支情况。审计结束后，要形成规范的书面审计结论，并在村务公开栏上和村民代表会议上公布。群众对审计提出的质疑问题，负责审计的单位和村委会应及时作出解释和说明，消除群众疑虑，保证选举顺利进行。

5、开展民主评议。在村财任期审计结果公布后，召开村民代表大会，围绕“政策水平、工作态度、工作方法、办事效率、工作成绩、团结协作、干群关系、公道廉洁”等8个方面内容，对村委会工作及其成员进行民主评议，并公布评议结果。

6、培训骨干。乡村级组织换届选举工作会议后，各村应抓好选举工作部署及骨干培训，分阶段地组织选举骨干培训，学习法律法规和有关政策文件，以熟练掌握选举工作规程，提高组织换届选举工作的能力。

7、筹集选举经费。各村要充分保障好村委会换届选举工作经费。

（二）宣传发动阶段（6月21日至7月5日）

1、选举产生村民选举委员会。村民选举委员会由5至7人组成，并设立候补成员2至3人。村民选举委员会成员的职数、提名方式、推选方式由村民会议或者村民代表会议确定，候选人由村民或村民代表单独或联合提名，通过村民会议或者村民代表会议，采取秘密划票、无记名投票方式，选举村民选举委员成员。村党支部成员拟担任选举委员会成员的，也要按照规定的程序进行选举。村民选举委员会的主任、副主任，从成员中推选产生。

2、宣传发动。充分运用墙报、专栏、广播、会议、标语等形式开展宣传活动，有条件的村还可以开展一些比较新颖的宣传活动，如：短信群发、给选民一封信、法律政策咨询、举办选举知识有奖竞猜等，广泛深入地宣传换届选举的法律法规和有关政策，努力做到家喻户晓、人人皆知。通过宣传教育，使广大选民增强民主法制观念，明确换届选举的目的、意义和方法、步骤，提高选民的民主意识和参与意识，为村委会换届选举工作营造良好的社会氛围，打下坚实的群众基础。要把宣传工作贯穿于整个选举工作的全过程。

（三）选民登记阶段（7月6日至7月20日）

凡年满18周岁的村民，除被依法剥夺政治权利的以外，都具有选民资格。各村民选举委员会要严格按照《选举规程》和《选举实施意见》规定的选民条件要求，依法进行选民登记，并认真确认选民资格，作到不错、不重、不漏。计算选民年龄以各村的选举日为准，出生日期以居民身份证或户籍登记为准。

选民登记时间以选民登记公告时间为起算点，在120个小时内完成。选民登记日前，因故离开本县的选民，均视为外出选民，要单独登记公布。外出选民在选举日无法回村参加投票选举的，不计算在本届选民数内。

村委会应在选举日的25日以前确定选民登记日，选民名单应在选举日的20日以前公布；选民对公布的选民名单如有不同意见的，村民选举委员会要认真调查核实，及时作出调整或解释，选民名单以调整后为准。

（四）村民代表和村民小组长产生阶段（7月6日至7月20日）

村民代表数额、名额分配、选举方式由村民选举委员会依照《福建省村委会选举办法》、《福建省社区居民委员会选举实施意见（试行）》的有关规定确定。村民代表和村民小组长的选举同时进行，采取确定候选人和不确定候选人的选举方式选举产生。对现任的村“两委”成员，也应经过法定程序确认其村民代表资格。

（五）候选人产生阶段（7月20日至8月12日）

1、村委会成员职数。依照法律规定，村民委员会成员由3－7人组成，实行妇女专职专选的村，还要确定妇女委员职数，具体职数由村民代表会议确定。

2、村委会成员侯选人条件。村委会成员候选人必须具备下列条件：政治素质好，能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；有发展之心、发展之策、发展之力，带头致富和带领群众致富能力强；能够坚持在岗履职，办事公道，热心为村民服务；公正廉明，作风正派，在党员和村民中有较高威信。

3、候选人的提名。要规范候选人产生程序，引导选民依照法律法规和《选举规程》规定进行提名。村委会候选人，由有选举权的村民以单独或者联合的方式直接提名，也可以采取“不确定候选人”的方式进行海选。选民依法提出的所有的村民委员会成员初步候选人，村委会应于选举日的十五日以前，分职位按姓氏笔划顺序公布。

4、竞选。竞选与预选同时进行。竞选活动由村民选举委员会统一组织，在选举委员会主持、监督下进行。选举委员会在初步候选人产生之后，要客观公正、实事求是地搞好宣传介绍，并组织竞选演说。妇代会要积极发动妇女参加竞选活动，选委会要组织妇女委员初步候选人进行竞选演说。候选人竞选提纲要经选举委员会审查，演说内容要客观公正、实事求是，不得与法律法规和政策相违背，不得搞人身攻击、诋毁他人，应坚持公开、公平、公正的原则。

5、确定正式候选人。村委会主任、副主任的正式候选人人数应当分别比应选名额多1人，委员的正式候选人人数应当比应选名额多1至3人，妇女专职专选委员也应当比应选名额多1人，应在预选选票上单列，实行差额选举原则。所提的初步候选人人数超过规定的差额数时，均要以秘密划票、无记名投票、公开计票的方式进行预选，按得票多少顺序确定正式候选人，预选不得另选他人。预选时，可以召开全体选民或者户代表参加的预选大会，也可以召开村民代表大会进行预选，具体形式由选举委员会确定。正式候选人名单确定后，选举委员会应当在选举日的2日以前，分职位按姓氏笔划顺序公布。

对选民依法直接提出的候选人或者依法确定的正式候选人，任何组织或者个人非经法定程序不得取消、调整或者变更。

（六）投票选举阶段（8月8日至8月14日）

投票选举前必须认真核实选民数。投票选举时应当召开选举大会或设立中心投票站和若干个投票分站，积极动员组织选民到投票站投票。选举大会或投票站由村民选举委员会主持，实行“一人一票”、“秘密划票”、“公开计票”、“当场宣布”、“当日公布”原则。流动票箱只限于老、弱、病、残等行走不便的选民使用。

投票选举中，全体选民过半数参加投票，选举有效；候选人或另选人获得参加投票的选民过半数的选票，始得当选。当选人数少于应选名额时，不足的名额，村委会成员应当于15日内另行选举。

（七）建章立制、干部培训阶段（8月15日至9月30日）

换届后的村委会，要按照《选举规程》，根据本村实际和工作需要，建立健全下属委员会，选好村务监督小组、社区事务监督小组等工作机构，建立规范的运行机制，提高村委会工作的公开性和民主性。同时，还要注重建立、健全和完善议事程⒋骞婷裨肌⒆灾握鲁獭⒋逦窆⒋迕衿酪楦刹康雀飨罟嬲轮贫龋姑裰骶霾摺⒚裰鞴芾怼⒚裰骷喽接姓驴裳⒙涞绞荡Γ俳逦岬淖陨斫ㄉ琛

选举结束后，乡政府及民政办将监督、指导新、旧村委会按照法律规定移交印章，及时做好办公场所及用具、财务帐册、固定资产、工作档案、债权债务等的移交工作。要及时统计、汇总、上报选举统计报表，建立健全选举工作档案。同时将对新任的村委会成员进行任职培训，提高他们的政治素质、工作能力和业务水平。

三、工作措施

村委会换届选举涉及村群众的切身利益，事关我乡经济建设、发展和稳定大局，各村、各相关部门必须加强领导，精心组织，齐抓共管，确保顺利完成任务。

（一）切实加强领导。要坚持党的领导，保证村委会换届选举工作始终在各级党组织的统一领导下，按步骤有秩序地进行，各村党支部、村委会要把村委会换届选举作为今年的一项重要工作，集中精力，集中时间，精心组织，抓紧部署，形成党支部领导、村委会实施、有关部门密切配合的工作格局。乡、村选举指导组和所有参加选举工作的人员，都要全力以赴，依法指导，认真抓好选举各项工作的落实。村党组织要认真执行法律法规，严格依法办事，抵制、纠正各种违法行为，确保换届选举工作依法有序进行。

（二）严格依法办事。要坚持公正、公平、公开的原则，充分发动群众，相信群众，依靠群众，尊重和保障村群众的推选权、提名权、选举权、投票权和罢免权，使广大选民的意志得到充分、自主的表达，使新当选的村委会成员让绝大多数村群众满意。在充分发扬民主的同时，必须严格依法办事，乡、村两级选举指导组要依法指导、精心组织，认真把握选举的各个具体环节，凡法律法规有明确规定的，都必须严格依法办事，法定的程序不能变，规定的步骤不能少，真正做到“加强党的领导、群众当家作主和依法办事”三者的统一，维护好村委会选举工作的民主性和法律的严肃性。

（三）加强分类指导。选举期间，乡指导组成员及其选举工作人员要经常深入村，了解掌握选举动态，认真帮助研究解决选举中遇到的各类问题。要从实际出发，加强分类指导，对历届选举的“难点村”和本届选举的“重点村”，要实行乡领导挂钩包村，具体指导，帮助化解矛盾，做到不拖延选举，确保全乡村换届任务按时完成。

（四）重视宣传引导。要分阶段广泛深入、有针对性、形式多样地开展宣传教育活动，宣传选举法律法规和有关政策；宣传做好村换届选举工作的重大意义。使广大干部群众增强民主法制观念，有效地引导选民珍惜和行使好法律赋予的民主权利，履行好自己应尽的义务。特别在村委会成员候选人提名、确定和投票选举阶段，各村要加大宣传力度，大力宣传村委会成员应具备的条件，引导村民按条件提名候选人，依法选举村委会成员。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2009年村级组织换届选举工作的通知》（闽委办[2009]25号）的文件精神，有下列情形之一的不宜提名为村“两委”候选人：一是违反党的纪律和国家法律法规，违反计划生育法律法规超计划生育，违反土地政策和村规民约造成不良影响的；二是组织或参与非法宗教活动、聚众赌博的；三是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；四是政治素质和道德品质差的；五是用各种方式干扰选举和贿选的；六是受开除党籍处分或被依法追究刑事责任或被纪检、司法机关立案侦察的；七是不符合其他党内规定要求和国家法律法规的。同时，还要注意对村党组织成员中没有妇女成员的村要实行妇女专职专选的宣传，保障妇女在村委会中的合法权益。

（五）做好信访工作。选举期间，乡各有关部门，特别是信访、民政、司法行政部门要认真贯彻信访条例，按照及时、属地、依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，高度重视、正确对待，及时处理群众来信来访。对因选举可能出现的矛盾要早洞察、早发现，并及时上下沟通，将问题和矛盾解决在萌芽状态，确保不出现因选举工作引发社会安定稳定的问题。

盖洋乡人民政府

二OO九年六月十八日