各村委会、乡直有关单位：

　　为进一步推动我乡国土空间规划编制和实施工作，综合考虑红星乡生态和文化资源的优势，决定开展红星乡镇村规划联编工作，现将《永泰县红星乡乡村规划联编试点乡工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　附件：永泰县红星乡镇村规划联编工作实施方案

　                                                                                          　红星乡人民政府

                                                                                  2022年7月25日

　　永泰县红星乡镇村规划联编工作实施方案

　为贯彻落实省政府《关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》闽（政(2021)2号）、省自然资源厅《关于开展镇村规划联编和驻村规划师试点工作的通知》精神，进一步推动我乡国土空间规划编制和实施工作，综合考虑红星乡生态和文化资源的优势，决定开展红星乡镇村规划联编工作，特制定本方案。

　　一、工作任务

　　红星乡积极探索镇村规划联动编制工作思路，争取形成可复制、可推广的镇村规划联编典型经验和案例，由我乡组织启动红星乡镇村规划联编，编制内容包括：红星乡国土空间总体规划、实用性村庄规划（淡洋村、西寨村、过岭村）。

　　二、工作要求

　　规划充分立足红星乡现状资源禀赋、规划建设评估及镇村发展特征等，全面统筹乡镇及村庄的整体发展及建设联动，科学安排全乡后续各项建设活动及项目清单，整合全乡优势资源，启用整体联动发展模式，在乡镇内形成各类设施统筹配套及使用，产业发展内循环，最终形成人民生活共富裕。

　　（一）规划引领、夯实任务

　　坚决提高站位思维，强化规划编制的时代性、引领性、科学性，发挥紧抓矛盾、超前思考、系统谋划等工作思维，做好总体统筹，协调空间布局，完善配套设施，传承历史文化，科学推进现阶段的国土空间规划联编工作，抓好本阶段的红星乡及淡洋村、西寨村、过岭村等村的镇村联编工作模范带领左右，为推动区域高质量发展积蓄长足后劲。

　　（二）承接传导、落实管控

　　目前永泰县国土空间规划已完成初稿编制工作，并在各部门的积极参与下不断推进规划工作进展，夯实规划任务及相应指标，镇村联编要确保上位规划传导到位，严格承接上位规划约束性指标和管控要求，实现自上而下传导，自下而上补充，保障管控落地，有效、合理的推动下一步工作的实施进展。

　　（三）挖掘特色、产城联动

　　深入挖掘乡域各村庄的自然禀赋、历史文化等资源优势，加快资源优势向经济优势转变，推动红星乡成为生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的乡村振兴样板。重点发展基础产业和生态文旅主导产业，村庄规划落实乡域的产业布局，预留产业用地，保障产业发展，整体推动红星乡的产业发展，形成联动造血功能。

　　三、规划范围

　　红星乡国土空间总体规划包括乡域、乡政府驻地两个层次，全乡域规模4617.08公顷，现状乡域建设用地规模为100.57公顷。

　　实用性村庄规划范围为淡洋村、西寨村、过岭村3个村村域。其中，淡洋村村域面积1024.83公顷，西寨村村域面积460.65公顷，过岭村村域面积478.21公顷。

　　四、内容形式

　　根据《福建省乡镇国土空间总体规划编制指南》（征求意见稿）附件十三镇村联编有关要求，在强化乡域层面规划内容做加法加强统筹协同的同时，可根据相关指南要求和地方需求对城镇单元、乡村单元规划内容适当做减法，简化详细规划成果，形成"l+N+N"规划内容形式：

　　（一）"1"为乡镇国土空间总体规划成果

　　以指南规划编制要点为基本内容，并扩充以下相关内容：村庄建设边界按村庄编制指南要求划定；深化村庄布局优化，明确乡域村庄居民点布局方案；细化历史文化保护内容，落实历史文化保护线；统筹协调产业发展方向、产业布局、产业项目策划等内容，并于空间落位；构建全域道路交通、公共服务设施、公用设施等重大要素支撑体系，加强共建共享与互联互通，深化落实相关内容；全域推进土地综合整治和生态修复内容，划定土地综合整治与生态修复区域，落实具体项目。

　　（二）"N"为乡镇政府驻地各个城镇单元规划内容

　　该部分规划成果可参照我省控制性详细规划有关指南要求进行适当简化。

　　（三）"N"为各个乡村单元规划内容

　　除重点发展村庄按照《福建省村庄规划编制指南（试行）》中的扩展成果要求编制外，其余一般村庄规划可适当进行简化，形成“六图四表一库一规则“基本成果与村民版成果。

　　五、规划成果构成及提交要求

　　（一）红星乡国土空间总体规划成果构成

　　规划成果包括文本、图件、数据库和附件 。

　　文本：以简明的格式表述规划结论，包括文本条文和必要的表格，表述准确规范，简明扼要，不作分析性和过程性表述，并明确强制性内容。

　　图件：本次乡国土空间规划图纸包括乡域与乡政府驻地两个层次。规划图件应符合福建省乡镇国土空间总体规划制图规范有关要求，可结合实际需求与规划特色将以上图件合并表达或增加其他附图。

　　数据库：乡国土空间总体规划、城镇开发边界内详细规划数据库建设，要分别符合福建省乡镇总体规划和详细规划有关建库标准要求，数据库成果纳入国土空间规划”一张图”统一管控。

　　附件：规划附件包括规划说明、专家论证意见及修改说明、政府审议意见、乡镇人大主席团意见、部门审查意见、座谈会记录、社会参与记录、规划环境影响评价等。规划说明是对规划文本的说明，包括规划背景与基础、规划编制主要过程、规划主要内容、重大规划问题处理、规划成果构成。

　　（二）淡洋村、西寨村、过岭村实用性村庄规划成果构成

　　村庄规划成果分管理版成果和村民版成果。

　　管理版成果（分基本成果和扩展成果）

　　基本成果：采用“前图后则”（即规划图表＋管制规则）的成果表达形式，具体包括“六图四表一库一规则”，即村域综合现状图、村域综合规划图、农村居民点规划布局图、主要居民点总平面示意图、近期实施项目图、新增建设用地示意图、规划指标表、空间功能结构调整表、近期建设项目计划表、新增建设用地属性表、规划数据库和规划管制规则。扩展成果：在基本成果要求上进一步丰富与完善，包括

　　规划文本、规划图集、规划说明。

　　村民版成果

　　通过制作规划公示展板、编制规划宣传册等形式，公开规划成果，做到“阳光规划”、“掌上规划”。

　　六、预期成效

　　（一）聚力全域产业体系构建

　　红星乡产业发展以第一产业为主，第二、三产业发展滞后，在一定程度上制约了第一产业的发展及农村剩余劳动力的转移，制约乡驻地的城镇化进程。镇村规划联编推进乡村产业振兴、园区产业增效、乡驻地产业提质，谋划全域产业体系构建。

　　（二）聚力打造全域旅游

　　红星乡历史悠久，全域文化底蕴深厚，古名为雁门，该地文物古迹众多，目前乡内仍存有较为完整的古城寨。

　　红星村古洋自然村留有古洋寨（旧名：铁古寨），建于嘉庆二十三（公元1818）年间，总面积达6864.6平方米。堂座古民居景观资源尤其丰富，规模较大，雄伟壮观，四通八达，古寨外墙多由岩石修建，便于防御土匪来袭。

　　雁门村北部有一座800多年历史的古寺---报恩寺，曾经有过“威振雁乡，扬名遐而”的美誉。寺院内有回廊、神像，周围环境清幽，景色迷人。

　　礼柄村徐氏宗祠系1936年建造，其木雕八仙等具有很高的文物价值，2002年入编八闽祠堂大全。

　　淡洋仙堂庙是清初古代建筑，庙内有戏台，回廊，藻井、神像，尤其是藻井彩画是我国传统绘画之奇葩，且保护完整。

　　红星乡生态环境优美，旅游资源丰富，雁门峡景区，是一条五公里长的峡谷，又有三条小峡谷，怪石嶙峋，瀑布数个，地势险峻；植被丰富，物种多样，近似原始自然生态，是探险寻幽的好去处。

　　旅游资源开发利用是红星乡经济发展的重要增长极。镇村规划联编实现全域规划布局，全景观高标准打造，全产业深度融合，全要素配套构建。

　　（三）聚力乡驻地扩容提质

　　红星现状乡驻地规模小，城镇化水平低。乡驻地用地沿省道202两侧发展，呈带状布局，功能结构不明晰、用地发展略显无序。镇村规划联编实现通过全域空间整合、资源整合利用，推进城乡统筹发展，推动产城融合发展，对乡驻地重点项目优先分配建设用地指标，完善乡驻地配套功能，同时稳步实施城镇更新策略，着力补齐城镇功能短板。

　　（四）聚力乡村全面振兴

　　现状村庄顺应自然地形布局，存在散、小、乱等状况，交通尚属不便，配套设施缺乏；部分村庄基础设施配置低效、土地利用粗放、基础设施建设各自为政。镇村规划联编实现基础设施共享共建，全域统筹，集约发展，降低乡镇建设成本。

　　七、工作计划

　　目前红星乡镇村规划联编已完成初步成果编制 ；计划2022年8月15日前在初步方案的基础上补充调研，补充并深化规划方案，编制中期成果，并征求村庄、乡镇及各相关部门意见；于2022年9月30日前结合征求意见的基础上继续规划成果，按照相关规范完成评审稿编制；根据评审纪要，完善规划成果，于2022 年10月30日前，完成规划成果稿制作并上报。

　　八、保障机制

　　（一）落实工作责任。要加强组织领导，做好工作任务分解，工作责任要落实到人，全力推进规划编制工作；要重视村庄规划实用性方面内容，落实好农村村民住宅建设、村庄基础设施和公共服务设施建设、乡村振兴项目建设等各类用地的合理需求。

　　（二）强化经费保障。省级巳下拨补助资金40万元（闽财资环指〔2021〕59号），县级也将给予部分资金补助 ，其余不足部分由我乡统筹安排。

　　（三）加强宣传培训。由乡政府牵头、村委会和设计单位共同协作，开展形式多样的镇村规划联编宣传活动，普及镇村规划联编编制知识，提高村民参与村庄规划的积极性和自觉性。建立健全镇村规划联编的民主参与机制，编制过程中，要通过开展问卷调查、入户走访、召开村民代表会议等

　　形式广泛征求村民意见，确保规划符合乡镇、村庄发展需要。