各乡镇人民政府，县直各有关单位：

　　为进一步规范和完善我县工程建设项目剩余砂石处置管理，根据《福建省矿产资源监督管理办法》（福建省人民政府令第226号）、《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》（自然资发〔2023〕57号）、《福建省自然资源厅关于印发福建省规范和完善砂石开采管理暂行规定的通知》（闽自然资发〔2023〕51号）和《福州市自然资源和规划局关于加强工程施工涉及剩余砂石土处置过程监管的通知》（榕自然综〔2024〕1048号）等文件精神，经县十八届人民政府2024年第19次常务会议研究同意，现就有关事项通知如下： 

　　一、基本原则 

　　（一）建设项目因工程施工需要在其用地红线范围内（不含临时用地、设施农用地）进行开挖山体、掘进、平整和削坡减荷、疏浚清淤等行为而产生的砂石，除本项目自用以外，仍有剩余的可利用砂石，应进行公开有偿处置的项目包括：  

　　1.经批准设立的能源、交通、水利等基础设施、线性工程等建设项目； 

　　2.经批准或备案的生态修复工程、地质灾害治理项目、河道疏浚工程等； 

　　3.非砂石类采矿权在采矿许可证有效期内回收利用其尾矿资源；   

　　4.土地出让或划拨前（已取得农转用审批）开展的土地平整项目。 

　　（二）建设项目不得以调拨、调剂等方式处置剩余砂石资源。严格执行“收支两条线”，收益全额缴入县级财政。处置前期成本（包括前期地质报告编制、专家评审、交易服务、公告刊登、砂石价值评估等费用），由前期实施单位向县政府申请，由县财政予以拔付，作为前期实施单位的工作经费。 

　　（三）剩余砂石资源的处置应当遵循依法公开有偿原则。 

　　二、处置主体 

　　工程施工涉及剩余砂石处置工作由县人民政府组织，指定处置单位牵头实施。原则上，土地收储项目由土地收储机构作为处置单位，能源、交通、水利等政府投资类项目由行业主管部门作为处置单位，其他类型项目由县人民政府研究决定（“剩余砂石有偿处置主体单位”简称“处置单位”，下同）。 

　　三、处置程序 

　　（一）确定砂石量。在工程建设项目土地供应前应委托第三方机构进行工程建设项目剩余砂石评估，编制评估报告，评估报告应明确砂石总量、自用量、剩余量等内容，评估报告由县资源规划局负责组织专家审查。 

　　（二）确定出让起始价。工程建设项目经评估、审查确定剩余砂石量后，委托有资产评估资质的机构进行剩余砂石量价格评估，并经县资源规划局报县政府审定后确定出让起始价。 

　　（三）制定处置方案。处置单位根据项目确定的剩余砂石量和出让起始价，组织编制剩余砂石处置方案，报县人民政府批准。剩余砂石处置方案应明确以下内容： 

　　1.工程建设项目施工产生砂石总量、自用量、剩余量和出让收益评估情况，以及砂石处置方式。 

　　2.砂石采挖施工安全生产、边坡修复、水土保持、生态环境保护与修复等要求。 

　　3.项目场地平整或施工建设时间期限。 

　　4.相关监管部门和处置单位的工作责任和监管职责。 

　　5.对不按照处置方案和合同约定要求出现违规违约行为的处理办法。 

　　（四）组织实施出让。处置单位应在土地取得农转用审批后按照批准的处置方案，负责组织公开有偿处置，处置收入缴入县财政国库。 

　　（五）签订合同。竞得人应按规定与处置单位签订出让合同协议。 

　　（六）处置信息共享。处置单位应及时将处置结果抄告资源规划、交通运输、住建、水利、应急管理、林业、生态环境、商务、市场监督、公安、财政、税务等相关职能部门，各相关部门根据各自职责，落实日常监督管理。 

　　四、施工要求 

　　（一）剩余砂石土处置竞得人（以下简称“竞得人”）要严格按照出让合同、场地平整（建设施工）方案等相关要求，在约定期限内完成采挖、平整等工作。剩余砂石采挖要严格落实生态环境保护和水土保持等措施。 

　　（二）对山体开挖形成的终了边坡高度超过8米的，竞得人应按照《福建省建筑边坡与深基坑工程管理规定》严格落实勘察、边坡支护设计、施工、检测、监理、监测、验收等规范要求，确保安全。 

　　（三）竞得人要及时修订高危施工安全专篇，认真履行砂石开采及施工期间安全生产主体责任，不得超批准范围和标高采挖。处置作业应执行相关行业规范，不得违规使用报废生产设备和违法使用民爆物品，不得危害周边道路、桥梁等设施的安全。若因处置作业产生破坏，由竞得人负责及时修复，并承担相应法律责任。 

　　（四）工程施工涉及剩余砂石原则上不得在项目现场加工砂石资源，因客观情况，确需在项目现场加工砂石资源的，应取得环境影响评估报告、排污许可证等相关审批文件；需临时用地堆放的，须按相关用地规定办理用地审批手续。施工期结束后，竞得人应当自行拆除生产设施设备，涉及项目用地红线外的土地，应做好复耕复绿等生态环境治理工作，并主动接受相关部门的监管。 

　　五、监管职责 

　　各乡镇、各有关部门应按职责分工严格监督管理，督促竞得人做好安全、环保、水土保持等措施，主动接受相关部门的监管，杜绝超范围滥采乱挖等行为，严厉打击查处未经批准擅自处置多余砂石行为。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

　　（一）处置单位:负责按照相关审批文件及处置方案要求，加强日常监督管理，督促竞得人做好安全生产、生态环境保护、水土保持等各项工作，按期完成采挖、平整工作。 

　　（二）属地乡镇：组织开展日常巡查、监管，做好记录，对违法违规行为及时制止，并报相关部门依法处理。 

　　（三）资源规划部门：负责会同相关职能部门指导处置单位做好工程施工涉及剩余砂石处置工作；配合综合执法部门查处超期限采挖砂石、非法采矿和违法占地等行为。 

　　（四）应急管理部门：负责对建设工程安全生产工作实施综合监督管理，依法开展事故调查工作。 

　　（五）住建部门：负责对建设工程安全生产实施监督管理工作，按照《福建省建筑边坡与深基坑工程管理规定》负责建筑边坡与深基坑工程的监督管理；依法查处超范围、超期限采挖砂石、非法采矿和违法占地等行为，做好渣土运输管理。 

　　（六）水利部门：负责查处砂石采挖违反水土保持和水行政管理法律法规的行为。 

　　（七）商务部门：负责会同有关部门落实国家、省、市、县机制砂产业政策及标准规范，加强机制砂石企业行业监管。 

　　（八）林业部门：负责辖区林地巡查监管，依法移送非法占用林地采挖、加工砂石、破坏森林资源等行为。 

　　（九）生态环境部门：负责生态环境巡查监管，依法查处采挖、加工砂石资源造成环境破坏、环境污染等行为。 

　　（十）市场监管部门：负责查处建设项目场地内砂石销售的无照经营、价格违法等行为。 

　　（十一）公安部门：负责查处非法使用民爆物品、偷盗国有资产、非法占用林地、严重污染破坏生态环境等刑事案件，依法追究涉案人员法律责任。 

　　（十二）税务部门：负责查处砂石开采、销售领域企业偷税漏税行为。 

　　（十三）财政部门：负责剩余砂石处置收益管理工作。 

　　（十四）其他有关职能部门：根据各自职责做好相应的监管工作；其他未尽事宜根据相关法律法规、文件规定执行。 

　　六、其他事项 

　　（一）对本通知实施前已处置但尚未完成的剩余砂石处置项目，按照已批处置方案或签订合同约定继续执行；未处置的项目按照本通知执行。 

　　（二）本通知所指的剩余砂石含盖我县前期已处置的“多余砂石”“剩余砂石”“废弃砂石”等。 

　　（三）本通知自印发之日起执行，有效期5年。之前相关规定中与本通知内容不一致的，以本通知为准。执行期间可根据工作实际进行调整完善，并以最新通知为准。同时，执行期间如遇上级部门另有规定的，以上级部门规定为准。